解锁怀远县基层社会治理能力提升密码

基层社会治理能力影响着国家治理体系的整体水平，文章以怀远县的基层社会治理为研究对象，通过走访村民、驻村调研等方式，收集怀远县社会治理方式创新和社会治理能力提高等方面的相关材料，对以怀远县为例的皖北农业县城的社会治理体系和社会治理能力提升进行研究，旨在补足基层社会治理短板，完善我国社会治理体系，提升国家社会治理能力，为我国建设社会主义现代化强国建言献策，为推动中国式现代化贡献力量。

党的二十大报告将“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”作为未来五年我国发展的主要目标任务之一。要想促进我国治理体系和治理能力的现代化，必须推进基层治理体系和治理能力的现代化，为顺利实现第二个百年奋斗目标而努力。

新时代的基层社会治理

社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等主体通过平等的沟通、协商、对话、协作等方式，依法对社会事务和社会生活进行规范和引导，最终实现社会公共利益最大化的过程。

基层治理是国家治理的基石，是党委和政府服务群众的“最后一公里”。“基层强则国家强，基层安则天下安”，推进新时代基层治理的现代化建设至关重要，统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理现代化建设，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础。加强基层社会治理能够让每位村民都享受到社会治理能力提升的成果。

怀远县基层社会治理的实践

怀远县万福镇：“一组带三会”，乡村治理“活”起来

2020年初，黄晓武书记到怀远县万福镇调研时提出，要发挥党组织作用，把中央提出的“一组带三会”落实好。2020年4月，怀远县将万福镇刘楼村作为“一组带三会”试点村，构建了“一组带三会”村民自治体系，即“党小组”带“妇女工作会”“道德评议会”和“村民理事会”。村民议事会成员共5人，对村民议事会来说，最重要的是选择合适的成员，以免出现村民担心的“偏心偏向”问题。刘楼村的村民议事会成员全部由村民一人一票进行无记名投票选举产生，最终由上一届村书记担任会长，其余成员都是村里德高望重的人。他们在村里说话有分量，和村民的关系和谐，更容易协调政府和村民的关系。

村民议事会从环境整治抓起。2021年，县里下文要求收回本归村集体所有但后来被群众占用的土地，对沟渠坝进行清淤，该政策遭到一些村民的反对。后来由村民议事会出面，向他们解释政策、普及法律、澄清误区，做了大量解说工作，最后被侵占的土地被顺利收回。在开展工作的过程中，工作人员充分考虑困难村民的实际情况，镇政府在清淤之后的沟塘边种上杏树，收入归村集体所有，每年聘请村民担任果树管理员，为他们发放工资。这样一来，村民们的生活条件得到改善，纷纷拍手称赞。2021年9月，刘楼村获得“全国乡村治理示范村”称号。

道德评议会的工作主要是帮助村民解决矛盾，每当村民之间发生矛盾纠纷时，道德评议会成员就会出面对双方进行劝说。由于道德评议会的会长影响力较高，再加上村民之间的矛盾都是“小事”，因此一劝就好了。所以刘楼村基本能做到矛盾内部消化，因而2020年以来没有一件信访案件，并于2021年获得县信访局颁发的全县“三无”村(居)创建奖。

怀远县兰桥镇：“一村一警”显成效，保驾护航暖民心

怀远县共有334个行政村，全县85%以上的土地和80%以上的人口在农村，80%的矛盾纠纷发生在农村。一直以来，当地乡镇存在治安力量不足的问题，虽然传统的盗窃、斗殴现象已经得到有效遏制，但新型电信诈骗防不胜防，群众财产安全仍然得不到切实保障。为了破解怀远县基层社会治理难题，怀远县公安局在全县推行了“一村一警”工作机制。

兰桥镇辖13个村，距离县城较远，治安状况复杂。“一村一警”工作开展后，兰桥镇政府拿出4.16万元财政资金为派出所购置治安巡逻电动车，解决了民警巡逻难的问题;兰桥镇派出所把所里的13名民(辅)警安排到13个村，每周两次进村入户向村民普及法律知识、开展防诈骗宣传，并帮助村民解决生活中遇到的实际问题。民警在走访过程中发现，藕塘村有几位独居老人，经常半夜出现身体不舒服、需要就医的情况，该民警将自己的电话号码保存到老人的手机里，并教会老人拨打电话，之后连续两周，他下村的时候都要当面验证老人会不会给自己打电话。兰桥镇派出所还制作了警民联系卡，上面印了民(辅)警的名字、警号、电话号码以及派出所的电话号码，村民在生活中遇到不懂的问题时可以直接打电话咨询民警。

农村的警务工作主要是处理村民之间的土地、宅基地所有权纠纷，瓜果树木的过界问题以及由小矛盾引发的肢体冲突等。这种情况下，由于村干部对冲突双方都比较熟悉，可能存在拉不下脸解决问题的状况，因此，有些问题只是表面上解决了。“一村一警”工作机制提高了民(辅)警入村次数，每次入村的时候民(辅)警都会多与村民交流沟通，了解村民的近况，在话家常的同时把矛盾的火苗掐灭，基本能够做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

怀远县河溜镇：美丽庭院齐创建，基层治理新机制

河溜镇地处怀远县城西部，2020年，蚌埠市妇联下发《关于进一步深化“美丽庭院”创建活动的通知》，把美丽庭院建设作为推进美好乡村建设的重要抓手，在镇宣传委员的带领下，河溜镇通过创新工作机制等方式，将葛山村建设成风景如画的美丽乡村，获得“全省美丽庭院创建示范村”的称号。

工作开展之初，村民们对“美丽庭院创建”普遍持不理解的态度，甚至在被评上美丽庭院后连颁奖仪式也拒绝参加。就此情况，为了调动村民参与美丽庭院创建的积极性，河溜镇妇联和葛山村妇委会充分沟通后决定实行“积分兑换”活动：凡是美丽庭院的获奖者，按照评选级别分别给予100分、50分和20分的积分奖励，获得的积分可以到超市换购相应价格的清洁用品。而超市提供的兑换物品是由村民无记名投票选出来的。如此一来，村民参与村里事务决策的积极性大大提升。村民们还有个特点——一旦看到左邻右舍将自家庭院打扫得干干净净、装扮得漂漂亮亮，就想着也要把自己家收拾得干净利落。这样一来，家家都争着评选美丽庭院。过年前评选美丽庭院时，外出务工的人都回来了，这个时候评选上美丽庭院可以说是一件让全家自豪的事情。葛山村的妇女工作会成员中有一位退休的老党员、老教师，她不仅积极参与美丽庭院创建，还利用自身优势，组建“板凳课堂”，免费为村里的妇女普及党的方针政策和家务技巧，既不耽误大家农忙，又能丰富妇女群众的知识储备。

从社会工作角度提升怀远县基层社会治理能力的可行性及路径分析

“入户”——当好“友善访问员”，开展家庭友好访问

18世纪五六十年代，西方国家成立了慈善组织会社，聘任“友好访问员”到社区中的贫穷家庭进行访问和探视，了解这些家庭存在的问题，为他们提供就业、心理辅导等方面的资讯和帮助。这种服务模式基于“相信每个人都有自己帮助自己的能力”和“助人自助”的理念，目的是帮助需要服务的家庭实现他们的目标。

怀远县是个农业大县，2020年实现了脱贫，但由于产业链单一、农产品附加值不高等，大部分家庭虽然已经脱贫，但在经济方面与发达地区还存在较大差距，同一个村庄的贫富差距也比较明显。再加上当今社会各种问题和矛盾频发，很多村民由于文化程度不高，逐渐与社会“脱轨”，非常需要社工介入为其提供服务。

社工介入服务对象家庭为其提供服务主要分为以下五个步骤：建立关系—分析问题—整合资源—解决问题—后续跟踪。社工为这些家庭提供服务的优势一方面在于社工更容易让村民敞开心扉，便于沟通和表达其内心的真实想法;另一方面在于其在整合资源时可以不受身份限制，寻求多元主体的帮助。但是通常一个社工同一时间只能为一个家庭提供服务，而怀远县的县情决定了社工需要提供“一对多”的服务，这对社工的统筹协调能力提出了较高要求，要求他们具备更专业的理论知识和服务技巧。

“合并同类项”——建好多类型小组，开展小组团队建设

小组社会工作的优点在于让有相似经历或者相似问题的人组建小组，由社工策划小组活动，使组员们充分互动，分享经验，帮助组员在小组活动中培养所需的能力，最终帮助组员解决工作中遇到的问题，成功为组员“赋能”。

怀远县是一个典型的皖北农村县城。随着社会的发展，留在村里的年轻人越来越少，村里很多家庭都是爷爷奶奶带着孙子孙女生活，但儿童的全面成长不仅需要物质支持，还需要精神层面的满足。在这种情况下，社工可以将村里的留守儿童组成一个小组，让他们更好地敞开心扉，分享自己的兴趣爱好，丰富他们的课余生活。针对村里的妇女，可以将她们组织在一起，成立妇女小组，并定期开展活动。每期活动可以选择不同的主题，既可以让小组成员分享自己的经验，还可以使其在活动过程中学习新知识充实自己。

社工介入农村小组时，首先要选择好小组的服务对象(以空巢老人、留守儿童、中年妇女为主)、小组成员(小组成员尽量选择生活经历相似的，避免年龄相差过大)和小组活动(小组活动要有递进性，逐个实现预定目标)。其次要建立小组秩序，设置好破冰环节，让组员快速对小组产生归属感。最后要在每次小组活动后进行反思和总结，及时解决小组出现的问题，不断创新小组活动的形式。

“驻村”——做好社区“主人翁”，开展社区睦邻运动

社区睦邻运动起源于19世纪80年代，当时的资本主义国家刚刚经历了大动荡，社会问题没有得到根本解决，失业率居高不下、暴力犯罪行为屡禁不止，对社会的稳定造成潜在威胁。睦邻运动最初由巴涅特夫妇发起，后来亚当斯受到睦邻运动的启发，开办了美国第一所睦邻之家——赫尔馆。巴涅特夫妇的理念是“社区中的一切事物都应该被分享”。

社区睦邻运动对怀远县基层社会治理的借鉴意义主要包括以下几方面。第一，睦邻中心要设在村里，让社工“驻村”，与村民共同生活，以便了解村民生活中出现的问题和遇到的困难，有针对性地制订活动方案;第二，不预先设立考勤、考核等硬性制度，避免出现社工为了完成任务而举办活动，反而影响活动效果的情况，打击村民参与活动的积极性;第三，积极发掘本地资源，让乡贤、社会组织和志愿团体发挥自身优势和特长，为本村活动提供人力、物力和资金支持，尽量使用本村资源，增强村民的主人翁意识，帮助村民成长，培养他们依靠自己解决问题的能力。

总而言之，虽然面临各种挑战，但是中国仍然处在现代化发展的重要战略机遇期。有关主体应该就在此背景下如何稳步推进社会治理现代化，以及社会治理、基层社区治理等重大议题进行理论创新和实践探索，以持续推动我国的社会主义现代化进程。

责任编辑：史文明

原文地址：http://www.cwzrzz.com/html/2024/0806/9348.shtml