仰天湖片区产业振兴的问题及对策研究

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。产业振兴是乡村振兴的重要基础，是解决“三农”问题的基本前提。现以仰天湖片区产业发展为研究对象，通过研究该片区产业发展的现状，深入分析制约该片区产业发展的因素，并针对性地提出多措并举留人、立足特色创业、健全产业链条的对策，为全面推进乡村振兴及建设社会主义现代化国家贡献力量。

 党的二十大报告强调要全面推进乡村振兴，并且提出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”[1]纵观高山地区农村的发展现状，因其地理位置和自然条件的特殊性，其在发展过程中面临着更多的困难和挑战。在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，坚守脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，在全面建设社会主义现代化国家的进程中不掉队，是现阶段的首要任务[2]。实践证明，产业兴旺是解决农村一切问题的前提,因此，我国在实现第二个百年奋斗目标的新征程上要关注高山地区的产业发展，助推高山乡村振兴。

仰天湖片区产业发展的现状

仰天湖片区系郴州市北湖区西南山区，为山地、岩峦、高山草原地形地貌特征，竹木、矿产、水能、风能资源丰富。因此，该片区除传统种养殖产业外，还有矿山开采、水能、风能发电产业。自党的十九大以来，随着北湖区委、区政府对旅游产业发展的重视程度不断提高，仰天湖片区迎来了快速发展的新机遇，已成为北湖旅游的一张“名片”。仰天湖片区本身有着丰富的自然资源、文旅资源，但从现实情况来看，这些丰富的资源并没有得到充分的开发与利用，仰天湖片区的产业发展仍处于初级阶段。

仰天湖片区产业发展存在的问题及原因分析

云端之地：山高路远人难留

仰天湖片区山区面积较大，海拔较高，为典型的高寒山区。相较于北湖区其它非山区地方而言，该区村民更多选择传统农业、手工业，就业选择少，村民普遍收入偏低。对此，很多青壮年选择离乡另谋发展，因此，仰天湖片区人口老龄化严重，青壮年劳动力短缺越发明显，农村人口老龄化、空心化问题已成为仰天湖片区现阶段的基本事实。因此，仰天湖片区要想留住人，关键要使当地人有事可为，能实现其人生价值，通过“人”这个关键因素来推动仰天湖片区的产业发展，进而实现仰天湖片区的整体发展。

高山之业：多重挑战业难创

仰天湖片区不仅有丰富的有色金属、风能、水能和楠竹，还有极具高山特色的食用菌、禾花鱼、冷水米、肉牛等，但是从全面推进乡村振兴的进程来看，这些丰富的资源并未充分发挥其助力乡村振兴的作用。究其原因，一是仰天湖片区大部分的土地仅用来种植粮食作物，能种植经济作物的土地面积十分有限；二是仰天湖片区涉及多个国家级、省级和自治州级生态湿地保护区域，为了保护这些珍贵的生态资源，很多产业的发展受到诸多限制；三是特色不突出，仰天湖片区的核心区仰天湖瑶族乡是一个以瑶族为主的高山少数民族乡镇，但如今仰天湖瑶族乡却瑶味难寻，当地瑶族人民的生活习惯以及风俗习惯已发生巨大变化，有些民族特色甚至濒临消亡；四是弄虚作假现象频发，仰天湖片区海拔高、气温低的环境非常适合养殖禾花鱼，但在利益驱使下，部分村民弄虚作假，出现“冒名”禾花鱼现象，一定程度地影响了该地区禾花鱼产业的发展以及品牌的打造，同时也给该地区特色产业的可持续发展带来了巨大损失。

产业之链：传统模式链条短

在全面乡村振兴的助力下，仰天湖片区开始探索农业产业化的发展道路。以种养殖产业为例，仰天湖片区以其日夜温差大以及潮湿的气候等特点，非常适合种植食用菌以及养殖禾花鱼，在农业产业化发展方面有一定的优势。但仰天湖片区在具体产业发展中却存在链条短的问题，主要表现为以下三点：一是产业延伸不充分，多以供应原料为主；二是第一产业和第三产业之间的产业衔接不紧密，规模不大、经济效益不高；三是产业发展不充分，难以为农村经济社会发展提供有力支撑和保障。究其原因，一是受传统农业发展理念的影响，农业生产发展的思维方式较为简单；二是技术和管理水平不足，导致生产效率低下、品质不稳定等问题，进而影响产业供应的稳定性和市场竞争力，从而使该产业链条无法完整地延伸；三是资金和市场渠道不畅，导致产业链条无法顺畅延伸；四是缺乏配套服务，致使农业产业链条无法持续优化；五是受政策和法律环境的限制，农业产业链条延伸受限。

【基金项目】2023 年郴州市北湖区“贯彻二十大奋勇开新局”大调研活动课题（2023275）。

【作者简介】曹 芬（1985—），女，硕士，讲师，研究方向：基层经济社会发展。

仰天湖片区产业振兴的对策研究

多措并举留人

1.优化环境，吸引人才

环境是吸引人才的重要因素，包括“硬环境”和“软环境”。仰天湖片区要想留住人才，不仅要有美丽的外表，还要营造安心、省心的就业、创业环境。因此，在现有基础上，不断优化环境是关键。一是做好基础设施建设。仰天湖片区虽然有省道、县道、村道，但因其地处山区，山高、坡陡、路窄、弯多，公路品质并不好，车辆难以通行。因此，做好道路建设是仰天湖片区经济社会发展的基础。同时，当地也要积极做好水、电、网等供应,保障群众正常的生活秩序。二是有序推进农村人居环境整治工作。解决村庄环境脏乱差问题，做到卫生达到“三无三净”的标准（无散落垃圾、无堆积杂物、无积留污水，房前屋后净、河道净、村庄净），实现村庄环境干净、整洁、有序的总体目标，显著提升村容村貌。三是营造健康、安心、省心的营商环境，让人就业、创业无忧。只有硬实力和软实力的双向发力才能形成当地产业发展的最大优势和底气。

2.调动主体，留住农民

乡村振兴是以农民为主体的全面振兴,农民是推动乡村振兴走远走实的“主力军”，也是动力来源[3]。只有充分调动广大农民的积极性，激发广大农民的首创精神，才能真正激发乡村活力。从现实情况来看，增加收入和获得更好的教育、医疗条件是仰天湖片区大部分年轻人选择外出务工的主要原因。因此，要想留住建设仰天湖片区的主体力量，一方面，村“两委”要充分发挥其作用，通过讲政策、分享成功经验，进一步调动村民参与度，真正让村民成为产业发展的主体。同时，在产业发展的过程中，也要让广大村民“会参与、能参与”，提供更多的就业选择，让农村经济社会发展由“传统输血”向“自我造血”转变。另一方面，要提升农村教育、医疗等方面的质量，政府可以通过提高当地教育及医疗水平，吸引本土人才留下来。

3.完善政策，留住人才

推进乡村振兴，人才振兴是关键。对于仰天湖片区来说，留人难，留住人才更难，如何破译难中难，最好的办法就是完善人才制度。2021年12月，湖南郴州召开新闻发布会，面向社会发布人才新政52条，其中对乡村人才的奖励、评定也作了明确规定，并因地制宜地具体到各县市区或者乡镇村等，让人才政策成为留住人的重要法宝[4]。从长远来看，用好本土人才是实现可持续发展的重要手段，各村要全面掌握人力资源信息，建立本村人口台账，精准掌握村民基本资料，有针对性地引导在外务工、经商村民返乡创业，支持大中专毕业生、退役军人、科技人员回乡创业，鼓励乡村工匠和“田秀才”“土专家”等能人在乡创业，以创业带就业、以就业促增收。

立足特色创业

1.明确责任，盘活资源一方面，明确责任聚合力。省市县（区）村四级书记要明确各自责任，为产业发展做规划、搭平台、解难题。一是产业发展用地问题，在明确土地所有权的基础上，要通过利益共享的方式，鼓励村民进行土地流转，将松散零星的农地进行统筹规划，实现区域规模化经营。二是产业发展资金保障问题，政府不仅要帮助农业产业发展主体用好农业贷款政策，还要搭建融资平台、建立融资担保体系，通过信用贷、税收贷等方式帮助产业项目解决资金周转、融资抵押难题。三是建资源库，添底气。仰天湖片区要全面掌握当地自然资源与人文资源信息，并做好分析比较，避免在发展产业时出现同质化竞争，将资源变产品、产品变商品。

2.立足优势，选准产业

一是立足市场需要，选准特色产业。发展产业的目的是让产品变成商品，最终变成村民改善生活、发展生产的资本。要想实现这一目的就要立足市场的实际需求，结合当地实际，选择“你无我有，你有我优”的特色产业，实现资源充分合理配置、效益最大化。二是立足特色，精准发力。通过科学规划、技术创新、质量提升将资源变产品、产品变商品，把优势资源转化为致富一方的特色产业，充分彰显地域特色和乡村特色价值。三是合理配置生产要素，实现融合发展。通过深入挖掘本土资源，坚持守正创新，做好“结合”文章，使农村农业与乡村文化、地方特色相互衔接、相互融合，避免产业同质化竞争，促进第一产业、第二产业、第三产业的深度融合发展。

3.发展特色，增强竞争力

一是践行“绿水青山就是金山银山”的理念。绿色、健康、安全是农产品保持竞争力的重要特质，仰天湖片区在165发展特色产业时，既要保护绿水青山，又要充分发挥绿水青山优势，生产出“你有我优”的健康、安全产品，多在“绿色”和“优质”上下功夫，实现绿色产品供给。二是标准化生产，全过程质量监控。在产业发展的全生命周期中，要大力推动产品的标准化生产，完善产品质量安全追溯体系，强化全过程质量安全控制，实现产品达标合格。三是精心打造，久久为功。在保证规模、质量的基础上，要牢牢把握标识、品牌的树立，组织上要有长远规划，领导者要有“功成不必在我，功成必定有我”的担当，同时坚持专业的事由专业的人做，在条件成熟的情况下，可以聘请专业团队为“土字号”“乡字号”品牌的培育、运营、推广量身定制，为仰天湖片区的产业创造长期的价值。

健全产业链条

1.延伸产业链全产业链的生命力在于上下游的有机融合，延伸产业链是构建农业全产业链的基础。仰天湖片区发展产业要突出重围，必须要在“特”和“绿”上做文章。一是聚焦规模化特色农产品，促进产业形态更高级、优势更明显、特色更突出。通过加工带动传统“土特产”升级，延伸产业链条，发展新型农业经济。例如在初加工方面，可以支持新型经营主体发展清洗分拣、烘干储藏、杀菌消毒、预冷保鲜、净菜鲜切、分级分割、产品包装等，利用干制、腌制、熟制等初加工，实现减损增效；精深加工方面，加快培育一批农业龙头企业，加强与高校和科研院所合作，实现单一农产品向多元化农产品加工转化，带动仰天湖片区农业产业链延伸，提升农产品加工转化增值空间。二是聚焦物流网络化、体系化，打通农产品销售“最后一公里”。鼓励电商发展，支持农业物流园区建设，引入现代物流管理理念和技术手段，实现农产品错峰销售和产地集散分销能力；通过政策激励引导社会资本介入农业物流和配送领域，提高农产品物流与配送效率，降低成本。

2.提升价值链

一是实施强农业企业计划，农业企业是打造农业全产业链的重要力量，各地应在资金、人才、营商环境等方面出台好政策，让企业安心生产。同时，发挥龙头企业的带头作用，带领返乡人员围绕农业全产业链价值提升，开展创新创业。二是对接终端市场需求，建立完整的销售渠道。要求及时准确掌握目标市场对产品的需求，加强与消费端的沟通，收集并处理消费者反馈的信息，及时调整农产品的生产、加工、配送等环节；鼓励农业企业利用大型商超、电商平台、特色农产品经销商和团队等不同销售渠道，提升农产品品牌影响力和市场占有率。三是创新项目运营管理模式，强化行政引导、政策支持和差异化发展，建立人地钱物信息直通车机制，构建农业全产业链“龙头企业驱动、配套企业带动、产业集群联动、服务部门推动”的发展模式。

3.完善利益链

习近平总书记深刻指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”[5]推进仰天湖片区产业振兴的目的是实现村民对美好生活的向往，这就要求在做大、做好蛋糕的同时也要分好蛋糕，实现利益共享，多方共赢。首先，政府要积极制定产业规划，促进农业产业和其它产业的深度融合和协同发展。产业规划以村为单位，根据地方资源禀赋和需求，确定相关产业链，充分发挥“农业+文化+旅游+科技+互联网”的优势，实现“五位一体”深度融合的发展，不断拓展仰天湖片区产业新形态，推动村落联盟建设，实现资源优势和地方特色效益最大化，不断将产业蛋糕做大，避免同质化内耗。其次，政府要建立健全相关利益协调保障机制。一方面，要建立良好的营商环境，鼓励、支持、帮助外来企业或外来资本进入农村发展产业；另一方面，要维护好广大农民的根本利益，防止外来企业或外来资本对农民利益的侵犯。最后，村“两委”要充分发挥基层组织优势，通过党建引领，成立多业态合作社，强化本土资源整合力度；探索双向入股、按股分红与二次利润返还等模式，支持小农户以土地、劳动力、资金、设备等入股合作社和龙头企业，让农民更多分享产业增值带来的收益。

产业振兴是全面推进乡村振兴的基础，也是解决农村一切问题的基础，仰天湖片区只有立足当地实际情况，多措并举留人、立足特色创业、健全产业链条，才能实现农业产业高质量发展，保障农民增收，实现共同富裕。

参考文献

[1] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2022．

[2] 人民网.“坚决守住脱贫攻坚成果”（人民论坛）[EB/OL].(2021-01-15)[2023-05-17].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688903095952943259&wfr=spider&for=pc.

[3]中共江苏省委组织部.让农民成为乡村振兴的“主角”[EB/OL].(2022-12-08)[2023-05-17].http://www.jszzb.gov.cn/col22/83531.html.

[4]中国日报网.湖南郴州发布人才新政52条重金求贤打造人才高地[EB/OL].(2021-12-27)[2023-05-17].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1720269285002589015&wfr=spider&for=pc.

[5]人民网.人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标[EB/OL].(2015-01-03)[2023-05-17].http://theory.people.com.cn/n/2015/0103/c40531-26314849.html.

责任编辑：武凯

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