陶村乡——和美乡村，这里风景独好

基本情况

陶村乡隶属于山西省朔州市平鲁区，地处平鲁区东南洪涛山下，东与下面高乡相靠，南与朔城区小平易乡相接，西与白堂乡相邻，北与榆岭、井坪镇相连，距区政府25千米，距市政府16千米，是平鲁区的东南大门。桑干河支流马关河从北向南纵贯全乡，元元路穿乡而过直通市区，是连接市区重要交通枢纽。全乡基本分布格局为一河（马关河）、两路（元元路、平陶路）、三大板块（农业种植区、沉陷治理区、搬迁安置区）。

陶村乡还具有深厚的文化底蕴，是全区重要的历史文化乡。唐将尉迟恭乘马路经马关起名歇马关，尉迟恭雕塑像矗立于歇马关村口，成为平鲁区、朔城区东南交界点。改革开放以来，平朔安家岭露天煤矿崛起于此，是全区对外发展交流的重要窗口。

在党委书记王丕栋的带领下，乡党委、政府紧扣区委“转型出雏形，实现双翻番，建设美丽幸福新平鲁”目标任务要求，坚持党的领导统揽全局，以党史学习教育为主线，大力发扬右玉精神，统筹推进乡村振兴、煤炭产业、项目建设、生态环保、安全维稳、环境提升六项重点工作，全面推动了全乡高质量发展。

政务信息公开工作有成效

陶村乡乡党委、政府把政务公开作为首要工作来抓，以公开促落实、促法治、促服务、促廉政、促规范，为法治政府、清廉政府、阳光政府、服务政府建设奠定坚实基础，有力推进治理体系和治理能力现代化。

强化领导，统筹推进。领导干部主动担当、亲自部署、亲自推进、亲自督促，各分管领导、各片片长各把一口，全力推进政务公开工作。定期不定期召开会议听取政务工作汇报，研究政务公开有关事项，督促公开事项落实。任务及时跟进，统筹政务公开与抓党建促基层治理能力提升专项行动、清廉乡镇建设、行政综合执法、便民服务中心建设相结合，相互促进，相得益彰，形成了综合推动政务公开的良好氛围。

抓实承诺，督促落实。坚持公开就是承诺，不断创新形式，以公开促落实。一是充分利用区政府门户网站为政务公开第一平台作用，按要求主动公开各类文件、通告、公示、清单等权威信息，确保了政务公开主渠道作用。二是利用各类微信群、入村到户走访、政务公开栏、宣传展板、悬挂条幅、张贴标语、通告等多种方式开展反电信诈骗、护林防火、乡村振兴等政策发布和宣传工作，提高政策知晓率和到达率，切实保障群众知情权。累计张贴通告125多次，悬挂宣传标语1830多条，摆放宣传展板192块。三是全面推进覆盖政务运行全过程的决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。因中煤平朔公司生产需要征地搬迁的光明村及时发布了通告、征地搬迁清丈标准，赢得了群众理解和支持，清丈工作进展顺利。四是常态公开各类奖励、补贴、优惠等信息，尤其各类惠民惠农财政补贴资金、支持市场主体发展壮大的各类各类奖励、补助、补贴、贴息、优惠等信息，让群众监督政府有为，推进廉洁政府建设。

多措并举，强化公开。坚持公开就是监督，就是服务，多措并举，拓宽监督渠道，加大公开力度，以公开促监督、促服务。一是及时回应群众关切，对山西智能信访民生服务数据大平台、人民网地方领导留言板、12345政务服务热线、舆情信息等各类平台群众反映事项及时予以回应，借助平台加大政策、政务运行程序等公开力度，接受群众监督。二是全面推行事项清单管理。紧抓党建促基层治理能力提升专项行动，先后公开公示了党组织、乡村干部职责清单、任务清单，有力推进了各项工作落实。三是加大公共信息力度公开，协调配合职能部门，专门公开了教育、卫生健康、养老服务、儿童福利、救助管理、殡葬、供水、供电、乡村振兴、公共交通、劳动就业、医疗养老保障等信息，为群众提供准确、真实、及时的信息。年内两次在区人力资源平台上公开招聘公益性岗位信息，公开招聘了两名公益性岗位人员。四是规范答复政府信息公开申请的事项，根据群众需求，对政府已征地搬迁村相关法律、法规、规章和和政策性文件，以政府信息公开答复书规范予以答复，确保了群众知情权，消除了群众疑虑。同时充分运用便民答复、直接沟通等手段，形式多样做好政府信息公开。

基层治理能力节节高

近年来，陶村乡乡党委、政府始终以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，认真践行新时代“枫桥经验”，将综治中心规范化建设提升作为夯实基层治理基础的“先手棋”，积极探索“一个中心服务、一张网格管理、一站式化解矛盾、一支队伍服务”的“四个一”基层社会治理模式，有效防范化解了各类风险隐患和矛盾纠纷，有力助推了平安建设工作，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

一是规范运行“一个中心”，便民服务“加速度”。陶村乡乡党委、政府始终把综治中心作为抓党建促基层治理能力提升的重要载体，按照“集中办公、集约管理、集成服务”的动作模式，整合各类资源和力量，完善乡综治中心一个，村综治中心十四个。陶村乡在深入开展乡综治中心规范化建设提升年活动中，列为全乡各村重点工作日程，强化人员保障，落实工作专班，明确工作目标，全部完成农村多室合一“一厅四室”规范化建设提升硬性任务。“一厅四室”有效整合了群众接待、矛盾化解、民政社保、法律咨询、社情民意收集等多项便民服务。充分发挥乡、村综治中心平台作用，健全完善首问负责、纠纷调处、信访接访等制度，坚持每月召开工作例会，分析研判风险形势，研究解决急难愁盼问题，形成了“中心搭台、线上线下、协调联动”的社会治理新局面。2022年10月27日这一天，西家寨网格员巡查发现西家寨村东沟道路路段因暴雨冲刷，导致道路塌陷，网格员及时在App上进行了信息上报，此信息立马引起陶村乡综治中心高度重视。综治中心上报区综治中心平台，区综治中心分流至平鲁区交通运输局，请其组织行业内专业人员深入现场进行核实调查，区交通运输局接到流调后立即组织人进行了道路回填，此次事件由于综治中心上下协调、各部门相互配合处理及时，才使得道路可以顺畅通行，保证了人民生命财产安全。

二是织密“一张网络”，把稳全域“方向盘”。按照“多中心合一、一中心多用”的思路，实行综治、司法、民政、劳保、安检等联合办公模式，针对当前重点人员管理等工作，依托综治信息平台建设，全面推进网格化管理，划分网格地图，各村都形成了由“网格长+网格员+微网格+普通群众”的网格服务团队。全乡共成立14个网格党支部，农村兼职网格员16名、煤矿等专属网格长、网格员14名，26个网格党小组，88个微网格，网格内232名党员中心户包联群众1652户，16支关爱心理帮扶小组，16支巡逻队安全护航，及时更新实有人口、房屋信息、重点人群、群防群治队伍等信息，把人、事、地、物、组织全部纳入网格管理，初步形成了“人在格中走、事在网中办”的服务管理体系。特别是对刑满释放矫正人员29名、精神障碍患者17人都纳入网格管理，全面落实网上信息掌控、网下服务管控，做到了情况清、去向明，在群众工作中取得了显著成效。

三是矛盾纠纷“一站化解”，激发治理“新动能”。落实“中心吹哨、部门配合”工作统筹制度，实现矛盾纠纷由群众接待室“一站式服务”，根据矛盾纠纷类型与群众具体诉求，按照矛盾纠纷调节管理制度由乡综治中心牵头督办、并与调解员、法律顾问、司法所、包村干部、大学生村官配合联动，严格按照受理、转办、反馈、回访的流程，“一揽子化解”矛盾纠纷，切实提升了为群众解决实际问题的能力。陶村乡司法所所长王军给网格员多次开展法律讲座，普及人民调解知识，让网格员提高法律意识，让全乡的基层网格工作人员可以及时了解和掌握各项新出台的关于民生方面的法律、法规及政策，以此来完善网格员的知识结构，提高网格员的业务能力。

四是整合建强“一支队伍”，聚合共治“护稳定”。乡党委书记统筹指挥、协调、多次强调，要提高政治站位，深刻认识到党建引领网格治理是基层治理能力提升的重要载体。乡人民政府乡长率领党政班子成员深入村、矿，奔波工作一线。全乡坚持实地调研指导42次，召开座谈会68次，有效解决了村、矿等采煤沉陷遗留问题。统筹整合派出所、司法所等基层政法力量，配备网格员、调解员和农村街巷长等群防群治力量，力求最大限度发挥基层社会治理效能。坚持“四必到、四必访”工作思路，充分发挥社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、法治教育宣传员、治安防范巡逻员、保障民生服务员等“五大员”作用，做到邻里纠纷调解到户、法律知识宣传到户、重点人员帮教到户、困难群众服务到户，将社会治理落实到农户院落、田间地头和群众心中，形成了“综治中心整合联动，社会各方共同参与、群防群治力量具体落实”的基层社会治理队伍。陶村乡全乡共有16名农村兼职网格员，2022年朔州市平鲁区政法委决定对51名优秀专兼职网格员进行表彰，陶村乡有1O名网格员获得此殊荣，占全区受表彰的19.6%。

经济发展谋新篇

平鲁区陶村乡党委、政府按照区委“转型出雏型，实现双翻番，建设美丽幸福新平鲁”的战略部署，整合优势资源，理顺招商机制，自我加压、主动作为，全力以赴抓项目，凝心聚力谋发展。在全面落实“六稳”“六保”任务，切实发挥资源优势，不断夯实煤炭发展的基础上，着力转变经济发展方式，在转型蹚新路上积极探索，不断加强项目考察论证，从源头上选准项目、选好项目，全力以赴推动经济转型升级，全方位推进高质量发展，奋力转型出雏型，力求实现双翻番，建设美丽幸福新平鲁。近年来，乡党委、乡政府立足本地优势，加在投资力度，增强科技含量，走出了一条以煤炭工业为主体，发展农业的模式。

资源优势独具，该乡具有得天独厚的煤炭优势，是全区重要的工矿乡、经济乡。煤炭资源丰富，煤炭储量19.8亿吨，设计产能1400万吨/年，2020年生产原煤989万吨。现监管6座煤矿，其中后安、大恒为国家一级标准化矿井，白芦、国强、兴陶、芦家窑为国家二级标准化矿井，是全区原煤产量千万吨乡镇。该乡的办矿宗旨是“求质量、办大矿、上规模、占市场”，现已建成年产原煤45万吨矿井一座，21万吨矿井3座。面对激烈市场大潮的冲击，陶村乡果断狠抓内部潜力，首先，在提高煤质下功夫，投资180万元使全部煤矿都上筛选设备和粉碎，使的原煤发热量都提高到5200大卡以上。其次，在环保上作文章，降硫提热，实行4#和9#配套，使的含硫控制在1%以下，从而有交地占领市场，神头一、二电厂和各煤站十分看好。第三，在煤矿内部改革上，从93年开始就在煤矿内部率先推行股份制、租赁承包经营，以后又接着实行煤电联营，托菅经营等多种多样改制模式，使的在煤炭销售市场疲软的情况下，该乡70%的原煤销往神头一、二电厂，更好地解决了供大于求的矛盾，使的该乡煤炭支柱更加坚实，该乡经济逐年上升，芝麻开花节节高。

陶村乡人均3亩地，大多时候靠煤吃饭，农业次之，在煤炭市场日渐疲软的情况下，如何发挥好人均3亩地是关键。首先是培植地力，提高单产，马关河流经全乡8个自然村，是具有得天独厚的自然优势，为发展农业开辟了一条新的途径。沿途村社可利用河水浇灌面积达2000多亩。乡党委、乡政府先后在下马关，杨井沟两村恢复水浇地500亩，取得了可观的经济效益和社会效益，如果再引进资金，技术开发剩余的1500多亩，陶村乡在农业发展上打了一个大翻身仗。其次是调整种植业结构，在石东石西建起20亩果园，在前南沟种植30亩香瓜、西瓜示范园，在杨井沟建起200亩蔬菜基地。在大小尹社，前南沟，下马关等地推广地膜覆盖种植2000多亩。第三是利用科技增强农业后劲，乡党委、乡政府组织农民积极购买农药、化肥、地膜等农资物质，为农业的发展奠定了良好的基础。

转型发展走新路

平鲁区陶村乡按照区委“转型引领、改革先行，加快率先发展”战略部署，全面加强党的领导，全面落实“六稳”“六保”任务，大力招商引资，统筹推进全面发展，求突破、抓创新、谱新篇，奋力蹚出了转型发展新路子。

一是党的建设实现了新提升。该乡党委坚持对标一流，守正创新，努力打造全省党建标杆乡镇。一是坚持政治统领，抓实学习教育。二是坚持党建引领，夯实基层基础。继续在“三基建设”上下功夫，查不足、补短板、创一流，乡村企业支部整体推进、整体提升，累计投资100多万元，对光明、一半岭、卢家窑党群服务中心进行维修扩建，高标准打造歇马关、陶东、卢家窑3个全区一流标杆村，巩固提升陶西、西家寨等9村标杆村建设，大力整顿软弱涣散党支部。三是坚持一线带领，推动乡村振兴。大力推行党员“包重点项目、包重点工作、包重点工程、包问题解决、包任务完成”“五包”责任制，实现了党建与转型发展融合提升。

该乡把基层党建工作作为各项工作的总抓手，不断创新载体、丰富形式、充实内容、改进措施，实现了党建工作由“软任务”到“硬指标”的转变，真正把组织资源转化为了发展资源与发展动力。作为陶村乡党建引领乡村振兴示范村、全省党建标杆示范村，平鲁区歇马关村坚持将党建引领作为助推乡村振兴的“第一抓手”，努力夯实基层基础，积极谋划特色产业，大力发展集体经济，不断把党的政治优势、组织优势转化为推进乡村振兴的力量优势。在歇马关村这样的标杆影响下，平鲁区陶村乡各村积极以强化制度建设完善工作机制，强化理论学习提高干部素质，强化实践锻炼推动工作落实，通过场所建设工程、精品示范工程使农村党支部建设水平实现了整体推进和全面提高。同时，各党支部以注重发展新党员、尊重和保障党员权利、加强党员教育管理为重点，进一步引深“创先争优”活动，以加强农村建设、发展农业生产、引领农民增收为考量，积极打造了一批党建精品示范工程和党建创新项目，让党建推动实践，取得了显著成绩。

二是项目建设实现了新跨越。项目为王，转型为纲。累计实施17个转型技改项目，其中煤矿10个，招商引资1个，“一村品”3个，农业项目1个，生态修复2个。重点引进了歇马关纯电动重卡换电站项目，该项目由山西融盛绿能新能源有限公司前期投资3500万元建设、运营，是山西省目前唯一的、第一座位于国省道干线的重卡换电站，为全市、全区能源革命、绿色发展开了好头。振陶农牧有限公司投资320万元，高标准打造智能农业观光区，新建占地1196平方米阳光智能大棚和占地850平方米鱼塘，示范引领、辐射带动全乡农业转型。2个生态修复项目累计为转型发展造地500亩。

三是环境整治迈上了新台阶。持续引深“一规三绿三清三治三提升”人居环境整治，突出规划引领、整体布局，累计投资1000多万元，全面引深偏僻、污染重村庄前南沟、卢家窑人居环境整治，大力开展“清河行动”和厕所革命，总投资585万元铺开前南沟人居环境综合整治工程，重点硬化通村公路2000多米，街巷硬化13000多平方米，新打深井1眼，铺设自来水管网4200多米，整理残墙断壁2850多平方米等。总投资1400多万元，全面铺开歇马关污水处理和水冲式厕所改造，高标准建设180T/d污水处理厂1座和水冲式厕所160座，其中公共厕所两座、建筑面积110平方米，室内水冲坐便式厕所35座，院内彩钢节水防冻坐便式厕所123座。总投资200万元，改造通风改良式旱厕750座。

四是脱贫攻坚取得了新成效。各级交办反馈的问题全部整改到位，印证资料齐全，一户一档。产业扶贫全部落地见效。凡有就业意愿，且符合条件的全部予以安置。累计与煤矿签订合同59人，乡公益性岗位31人。进一步完善了委托卢家窑承德农牧合作社、同煤朔州煤炭运销芦家窑有限公司2个项目和陶西、歇马关、西孙庄、一半岭、石曹西5村光伏项目运新机制，实现了扶贫资金正常运行和贫困户稳定分红。区乡村干部坚持一线工作法，带着感情真扶贫、扶真贫，对146户贫困户开展大走访大慰问，群众满意度、幸福感、获得感和自身造血功能进一步提升。

责任编辑：史偌霖

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