公共图书馆财务管理入局新经济

公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，为了更好地在当下市场经济变革环境下赢得一席之地，需要严格落实财务管理工作，转变传统的财务管理方式，顺应时代变迁，确保财务管理工作发挥出应有的作用。现结合实际工作经验，对当前公共图书馆财务管理工作面临的几个问题进行分析，并提出加强公共图书馆财务管理的工作措施，希望该研究对广大同行有所帮助。

公共图书馆在高质量发展背景下进行创新、改革，与时俱进做好内部财务管理工作，对提升管理效率和管理水平以及保障各项资源得到高效配置和使用有很大帮助。当前，随着市场经济改革进程的不断加快，公共图书馆的财务管理工作发生了翻天覆地的变化，原有管理方式已经不能满足当前的需求。尤其是随着以互联网、大数据、云计算为代表的现代信息技术的进一步推广和应用，公共图书馆需要转变传统的财务管理理念和管理方式，加强现代化信息技术的有效应用，以此切实提升财务管理效率和管理水平。

新市场经济背景下公共图书馆财务管理工作的重要性

当前，我国经济发展进入新常态。如何更好地解决经济发展面临的问题，是当前国家各个领域需要重点解决的问题。国家倡导建设资源节约与环境友好型社会，同时社会大众也树立了良好的节约意识。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，应起到表率作用。为了切实提升图书馆的服务效率与服务质量，保证各项资源得到高效配置，避免出现资源浪费的现象，需要严格落实公共文化服务投入资金的财务管理工作。公共图书馆财务管理的根本任务是建立健全财务管理制度，并将内部控制制度落到实处，加强财务分析与财务监督，确保图书馆的各项服务活动使用资金科学合理，有效提高资金使用效益。因此，公共图书馆的各项工作都应该由内部财务管理系统调节，积极做好财产的有效管理，提高公共图书馆的资金使用效果，在体现财务管理工作价值和作用的同时，为公共图书馆的健康发展奠定坚实基础。通常情况下，财务管理是企业管理体系的重要组成部分，同时也是公共图书馆管理工作的重要组成部分。图书馆除了要提高服务水平之外，还需要做好财务管理系统的有效建设，依托财务管理系统更好地支撑自身的高效运行。公共图书馆的财务管理工作人员应该充分认识到自身肩负的职责，做好财务管理工作，制定财务管理工作措施，节约开支，利用有限的资金提高公共图书馆的服务水平，加强对数字化资源的建设和使用，更好地满足读者的多样化需求，切实提高公共图书馆的读者满意度，为公共图书馆的良好发展奠定坚实的基础。

当前公共图书馆财务管理工作中面临的几个问题

财务管理方式落后

由于受传统的运行模式和对内部控制管理使用的限制，公共图书馆一直采取“旱涝保收”的财务管理方式，缺乏主体性、灵活性和参与性的市场观念和风险防范观念。很多公共图书馆的管理层对财务管理的重视程度较低，采用的财务管理方法比较单一，思想比较保守。由于对公共图书馆的财务管理认知不足，公共图书馆财务管理部门的职能并没有得到全面发挥，还局限在财务会计核算阶段。公共图书馆的财务管理手段相对简单，管理职能较为单一，并没有全面发挥出应有的作用，工作重点仍然停留在记账、算账、报账等方面，没有对财务报表的各种数据进行有针对性的分析，同时在协调和处理公共图书馆的重大项目以及重大经济活动过程中，也很少进行有针对性的财务分析。公共图书馆的财务管理工作重视核算，轻视财务管理，过多强调服务职能，而忽视了公共图书馆的管理职能。公共图书馆的财务管理职能没有得到全面发挥，导致财务管理在公共图书馆管理中的地位也没有全面凸显出来，进而使得财务管理工作没有与公共图书馆的日常管理有机结合，给公共图书馆的现代化发展和可持续发展造成了负面影响。

预算管理存在的问题

一般情况下，公共图书馆的预算管理工作包括编制、执行、分析与评价等方面。从内部控制角度对上述几个方面进行分析，可以看出其中存在诸多问题。

1.公共图书馆的财务预算案缺乏科学性

由于内部控制系统的信息交流不畅，公共图书馆财务部门无法全面掌握图书的运作情况，导致财务报表中的财务核算过于简单，无法真实、科学地体现公共图书馆工作的运行细节。一方面，公共图书馆的预算管理理念比较薄弱。大多数公共图书馆认为预算编制和执行是财务部门的职责，因此财务预算编制和执行都交由财务部门独立完成。在这种模式下，预算案的规划和编制便存在较大主观性，极易偏离实际，这大大削减了财务预算管理的职能。另一方面，预算编制方法缺乏科学性，导致预算编制结果缺乏真实性，无法及时反映公共图书馆的实际情况。由于各项规章制度执行不到位，再加上预算管理人员的图书资料专业知识相对薄弱，无法满足市场经济改革背景下公共图书馆预算管理的实际需求，导致预算管理落实不到位，无法充分发挥其应有的作用。

2.公共图书馆预算案在执行过程中内部控制不到位

公共图书馆的预算执行工作实质上体现了各个部门的具体工作职能。长期以来，公共图书馆墨守成规，不愿意主动改变，缺乏创造性。在具体项目执行过程中，公共图书馆不注重成本核算和成本控制，只是按照计划进行，没有对各个方面进行有效沟通。因此，公共图书馆在内部控制活动中，缺乏有效的信息交流，监管工作也很不完善。比如，公共图书馆每年资源的采购费用是各项经费支出的重要组成部分，采购过程中的各项开支严格按照国家公共图书馆采购程序：招投标、签订合同、采购和验收。只有完成整个流程，才能满足公共图书馆的账目申报需求，顺利进行报账处理。从内部控制角度来看，公共图书馆还存在诸多问题：在图书、期刊以及电子文献的采购过程中，相关制度不完善；各个部门出台的相应文件不够规范；所购买的图书、期刊和电子文献不能很好地满足读者的需求，且与本单位的发展方向及重点学科的规划不相适应。另外，在各个项目的具体执行中，公共图书馆能够根据财务管理的基本需求，实现资金的专款专用，但由于对潜在的风险并不了解，因此会在一定程度上导致公共图书馆预算资金的使用受到一定影响。

3.公共图书馆财务预算案缺乏科学的分析与评价

公共图书馆的财务管理工作以报账核算为主，不重视增项管理，对绩效评价的重视程度不高。随着社会大众的精神文化需求不断增加，公共图书馆的读者服务压力越来越大，再加上公共图书馆在日常运营和图书采购过程中所面临的财务风险越来越大，因此公共图书馆必须建立一套系统化的评估体系，进行财务分析和决策。虽然财务部门已经为公共图书馆制定了相应的评估指标，但是仅依靠这些指标无法构建一个科学、完整的评估体系。这将直接影响公共图书馆的财务管理工作效率。

公共图书馆财务管理的最佳策略

明确内部控制观念，提高财务管理职能

在内部控制背景下，公共图书馆的工作人员都要加强对内部控制的认识，意识到内部控制体系的重要性，把所有的制度和条例统一起来，并严格、高效地执行，以确保财务管理的规范性。本文认为，公共图书馆充分发挥财务管理职能能够进一步实现增收节支，提升公共图书馆资金的利用率，实现国家资产的保值和升值，进而提高公共图书馆的业绩。公共图书馆应结合具体运营活动对关键的内部管理工作进行规范化的剖析、整理，明确相关工作人员的职责，将绩效考核与奖惩机制挂钩；同时，还应以其日常管理活动为中心，对公共图书馆的经济活动进行预测、组织、协调、分析与控制。

改善信息沟通与监督机制，加强风险防范

1.明确预算编制要求

公共图书馆财务管理工作人员在图书馆财务处提出预算编制时，不能单纯地采用“上年基数+本年调整”的方法，而应采用“零基预算法”，向上级领导报告，主动与馆内各个部门联系，并根据各个部门的实际工作，对各个部门进行深层次的调研，密切关注公共图书馆领域的发展趋势，并运用会计学、统计学等相关核算方法进行分析、比对，对项目资金的需求进行全面分析，对项目的实施进行风险评价，制订项目预报案。上述工作的开展需要依托公共图书馆良好的内部控制环境，以确保权责分明，完善组织机构。

2.监督预算进行有效的项目验收

预算拨款一旦下达，就需要将预算案的实施和验收贯穿于整个项目运作和管理的全流程。公共图书馆要有完善的管理体系，包括审核计划执行、预算执行进度。财务部门要将财务收支与人力、物力、先进技术等进行综合比较，对项目的关键资料进行审核，并定期审查项目的关键资料，包括可行性研究报告、合同审批单、项目审批报告等，及时降低、分担和规避潜在的风险，提升工作效能。在申报时，要对原始单据进行严格审核，保证其能真正反映出资金流向趋势，确保费用计算的精确度，做到资料具有真实性、账目清楚、有关凭证保存合理。在预算执行和考核中，相关部门应协同配合，相互监督。例如，图书资源建设部门的采编人员负责文献资料的选购，编目人员负责验收，并对图书文献清单进行核对；文献流通部门负责对图书馆出借资料的数据进行审查；各部门负责人联合对项目执行情况进行监督；财务管理人员负责原始单据的核对；资产管理人员负责录入。公共图书馆应综合、协调财务管理工作，及时核对账目，统计和核实馆内的档案和固定资产，保证公共图书馆财务资金的有效使用，为广大读者提供更好的图书馆服务，提升公共图书馆的服务效能。

3.制定公共图书馆财务评估指标系统

根据我国公共图书馆的财务管理活动开展现状，公共图书馆内部控制工作应坚持整体动态完善等基本理念，制定一套能够体现公共图书馆整体财务能力和业绩水平的评估标准。财务综合能力指标能够体现财务资金的来源和规模。财务业绩评价是图书外借率、电子资源使用率、馆藏图书拥有量、固定资产比例等方面的综合评价。公共图书馆应合理应用财务分析技术手段，并与评估指数相结合，以提高公共图书馆的资金利用率。

引入经费监督和评价制度

要想有效地解决公共图书馆资金不足的问题，公共图书馆要积极向外部争取，并在内部设立监督评价制度，确保正确使用资金，实现开源节支。第一，建立健全监督与评价的制度，构建标准体系，进行评估定级，强化分类管理。这要求监管机构明确自身责任，定期进行监督和考评。第二，制订科学、合理的公共图书馆经费预算案。第三，明确资金的用途，清晰地了解各个项目或活动的资金需求。第四，对公共图书馆各项业务获得的经济效益和社会效益进行统计与评价，通过对其成果的研究，可以看出公共图书馆的阅读推广活动或者服务开展情况对图书馆运行管理的影响。

综上所述，现阶段的公共图书馆还存在诸多管理问题，主要表现为财务管理不到位和管理能力不强，故而无法解决目前存在的财务管理问题。因此，公共图书馆应立足于实际，归纳梳理新的财务管理工作规范，制订全新的管理方案。在实际管理工作开展过程中，财务管理工作人员应转变自身对公共图书馆财务管理的传统认知，引进现代化管理理念，将现代化信息技术充分应用于财务管理，加快构建监督管理体系，坚持财务管理的公开透明原则，切实提高公共图书馆的财务管理独立性，以便更好地解决当前财务管理中存在的诸多问题，推动公共图书馆的持续健康发展。

责任编辑：史偌霖

原文地址：http://whcy.cnhouji.com/html/2023/1012/3018.shtml