公共图书馆建设中引导社会力量参与的创新路径

公共图书馆建设能够不断完善公共文化服务体系，为群众提供丰富的精神文化生活，引导文化前进方向。公共图书馆为社会公众服务，在建设过程中应当重视社会公众、组织团体等的积极参与，发挥公共图书馆的价值。现基于公共图书馆建设中引导社会力量参与的重要作用，提出几点社会力量的参与方式及创新路径，以期推进公共图书馆社会化，明确相关主体价值交叉点，实现共赢。

社会发展进步不能缺少文化这一助推力，文化传播载体在文化发展过程中具有重要价值。当前，我国公共图书馆的建设发展机遇与挑战并存。公共图书馆各项工作任务的开展均应在技术环境基础上创新立意，将新理念、新思路融于建设过程。社会力量不仅局限于社会公众，还可包括社会团体组织，引导其在公共图书馆建设中发挥作用，能够整合更多有价值的资源，实现公共文化服务体系的不断完善。鉴于此，分析公共图书馆建设中引导社会力量参与的创新路径，对于实现资源互补，提高公共图书馆建设水平具有重要意义。

公共图书馆建设中引导社会力量参与的重要意义

能够参与公共图书馆建设的社会力量不仅包括社会公众，还包括不同形式的社会团体，如企业单位、事业单位等。社会力量具有较强的综合性，在公共文化建设发展中具有较大的推进作用。

目前，国家及地方政府相继出台相关法律法规，意在通过政策扶持积极引导社会力量在公共图书馆建设中发挥价值。如《中华人民共和国公共文化服务保障法》中明确指出，在建设公共文化服务体系时，政府、社会等应发挥不同的作用。在参与过程中，政府发挥关键性引导作用。《中华人民共和国公共图书馆法》中提出，县级以上人民政府应当提高对公共图书馆建设的重视程度，从政策等方面对参与建设的社会力量给予支持。

另外，公共文化服务体系的建设成效影响着公众精神文化生活的丰富程度。因此，公共图书馆应创新理念，打造开放、协调、共享的服务体系，提高服务效能。随着公共图书馆建设工作中社会力量的加入，各参与主体建设公共文化服务体系的主动性将更强，这将促进公共图书馆满足社会公众汲取知识、学习文化的需求。社会力量发挥重要作用，也将使公共图书馆的品质得以提升。

公共图书馆建设中社会力量的参与形式

（一）以志愿者服务队的形式参与公共图书馆建设

在公共图书馆建设中，引导志愿者服务队参与已有诸多成功案例。自20世纪末起，我国多地图书馆即着手招募志愿者，志愿者所形成的社会组织即志愿者服务队。志愿者服务队能在日常业务管理方面为公共图书馆建设提供帮助，如传统业务、延伸业务等。在传统业务中，志愿者能够从信息采集管理等方面为公共图书馆建设提供服务；而在延伸业务中，则包括公共图书馆宣传、知识讲座等。志愿者服务队的参与辅助能有效减轻图书馆工作人员的工作压力，使图书馆的管理更具系统性。另外，志愿者在图书馆建设与管理工作中往往能够明确自身职责，提供满足人们需求的公共图书馆服务。

（二）以政府和社会资本融合的形式参与

在公共图书馆建设工作中，政府能够协调、引导社会资本，通过签订合作协议，发挥社会资本在公共图书馆建设中的价值。融合政府和社会资本，有助于构建主体间的合作模式，实现对优质资源的共享。企事业单位作为社会资本的重要构成之一，对建设高水平的公共图书馆有促进作用。将政府和规模大、体系完善的企业相融合，则能够基于消费层次差异，实现公共图书馆建设的分层管理，从而为更多人提供公共文化服务。

（三）以多样化组合形式参与

以多样化组合形式参与公共图书馆建设，能够发挥不同行业领域关联优势，丰富公共图书馆建设形式。第一，图书馆和房地产组合，以融创地产为例，其与公共图书馆组合目的是打造健康、愉悦且和睦的社区文化。房地产行业参与到公共图书馆建设中，在家门口为不同年龄群体（业主）打造能满足其精神文化需求的社区图书馆。这不仅能使不同年龄群体的精神文化需求得到满足，还能将公共文化服务融入业主的精神文化生活中。第二，图书馆和幼儿园相结合，以广州市某区微书房项目为例，依照效益优先的原则，充分考虑少儿群体阅读需求较为强烈的特点。从少儿群体较为密集的幼儿园或培训机构入手，为少儿、教师或家长提供个性化、优质的阅读服务。第三，图书馆和商场、交通枢纽等相结合，丰富公共图书馆内涵，扩充公共图书馆服务群体，同时满足公众的精神文化需求，树立良好的社会形象，实现组合双方共赢。

（四）以捐赠形式参与

社会各界对公共图书馆建设的捐赠形式是多样化的，包括资金支持、基础设施建设方面的投资等。就捐赠方式而言，包括个人捐赠、单位捐赠以及慈善机构捐赠等。就捐赠主体而言，则可以是普通百姓、知名人物或企事业单位等。一般来说，企业主要以企业名义进行捐赠，慈善机构则以慈善组织为主体进行捐赠。在公共图书馆建设中丰富捐赠形式，有助于实现对资源的充分利用，使公共图书馆的内涵更加丰富；同时也很好地解决了图书馆建设资金周转和管理缺失等问题，为公共图书馆建设提供了强有力的资源支持。

（五）以购买公共图书馆服务的形式参与

服务也是公共图书馆建设水平的表现之一。公共图书馆在开展各项业务活动时，为降低运营成本，吸引现代化管理人才，提高图书馆整体运营效能，可以采取一些措施。例如，公共图书馆可以以业务外包的形式引导企业购买公共服务。而将企业管理理念融入图书馆建设，有利于公共图书馆摒弃传统落后的思想，转变为现代化发展模式。将企业的管理模式和公共图书馆的发展方向相结合，有助于构建图书馆建设新业态，使社会资源在公共服务体系建设中发挥其应有的价值。

公共图书馆建设中引导社会力量参与的创新路径

社会力量参与公共图书馆建设的质量及效益与各方主体的参与程度有密切联系。因此，可以强化政府政策指导，优化服务结构，强化顶层设计，创新驱动方式，提高社会力量参与公共图书馆建设的创造性和积极性，从而为公众提供高质量的服务，满足其基本需求。

（一）坚持政府主导，优化社会力量参与协调机制

首先，政府在公共文化建设中占据主导地位，其可以通过政策手段协调各参与主体间的关系，引导社会力量的参与。政府可以从政策方面入手引导更多社会力量积极参与公共图书馆建设。如基于《中华人民共和国公共图书馆法》，为社会力量建立良好的引入保障和退出保障机制。引导社会力量参与公共图书馆建设后，图书馆的性质、财政补贴等的界定，应当予以明确规定。另外，政府可以出台相关政策对公共图书馆志愿服务予以引导，以期探索出图书馆志愿队认可的社会服务机制。

其次，在和社会力量建立合作前应进行衡量，提高参与公共图书馆建设的社会力量的品质，尽可能地发挥社会人员及社会机构的优势，促进服务效能最大化。在社会力量的参与过程中，应严格管控各个流程环节，努力做到互惠互利。例如，发挥众筹优势，引导公共图书馆建设从以前的“政府包”向政府主导转变，丰富参与公共图书馆建设的社会力量，促进特色化的公共图书馆建设。

最后，重视氛围营造及宣传引导，帮助更多群体了解公共图书馆建设及公共文化服务体系打造，以扩大宣传范围，增强宣传效果。为强化社会间合作，可以从以下几点入手：运用主流媒介或新媒体等路径强化引导与宣传，用公众喜爱的模式向其展示社会力量参与公共图书馆建设运营的经典案例，使公众知晓社会力量参与公共图书馆建设的效益，以提高社会力量参与公共图书馆建设的积极性；还可借助微信公众平台、微博、图书馆自建小程序等，增强其宣传与引导效果。

（二）项目立馆，实施经营性项目，做到优势互补

公共图书馆建设在常规管理、业务开展、图书馆活动以及共同治理等方面均能够发挥社会力量的价值，能让其为图书馆建设贡献力量。因此，为了在公共图书馆建设中强化社会力量参与，需要为其搭建更为便利的平台。基于不同的工作内容，可以创建服务型岗位或技能型岗位，以满足不同群体的参与需求，广纳社会志愿者参与，包容更多社会团体组织。要确保不同年龄段、不同行业的社会群体均能在公共图书馆建设中发挥其价值，从而促进其为公共文化服务建设与推广贡献力量。

一方面，丰富社会力量参与路径与模式，通过项目立馆，引入更为优质的文化活动。如在社会管理工作中融入项目管理模式，实现项目化运作管理。其间，可以将馆员作为基础力量，同时引导社会力量补充参与。以项目立馆的形式引导优质文化服务纵向发展，例如，引导教师组织参与到公共图书馆所开展的社会活动中，丰富活动内容，开展经典文献书籍共享、历史文化素养培训等活动，从而扩大文化的影响范围。为使尚未步入社会的学生体验到更多综合实践，提出“市民馆长”这一全新定义，以便社会公众在参与建设的同时，能够参与到经营管理中，彰显公共图书馆的公益性优势。另外，在社会群体参与公共图书馆建设的同时，组织开展不同主题的图书分享会活动，以实现优秀文化的传播，提高社会效益。

另一方面，公共图书馆在倡导公益性的同时，为实现多方参与主体的互利共赢，还可结合社会力量参与现状及图书馆运行情况创新开展经营性项目。例如，挖掘所在图书馆有价值的特色资源，开发基于图书馆特色的文创产品，开辟资源市场，并将经营性活动所得收益用于图书馆的公益性活动中。通过互利共赢促进社会力量积极参与，营造健康、可持续的发展机制。以某市图书馆为例，其在建设管理过程中面向市民招募“市民馆长”，不限职业，其可以是教师、在校大学生、学校图书馆管理人员等，引导公众参与公共图书馆管理。为提高“市民馆长”的管理水平，需对其开展综合性培训考核，将不同社会群体的优势发挥出来，并将其运用到公共图书馆的运营管理工作中，从而提高公共图书馆的服务效能及社会活力。

此外，推进分馆建设，为社会力量参与创造更多途径。在全民阅读的影响下，社会公众的文化需求不断提升。在社会力量参与公共图书馆建设的过程中，图书馆应发挥其引导作用，寻求多元化发展模式，为图书馆的发展建设和满足社会公众文化需求提供便利。图书馆分馆可以独具特色，通过和高校、地方文体中心或教育机构的合作，使公共文化服务体系的建设内涵更加丰富。在城市居民区，可以与开发商建立合作，创建社区图书馆分馆。在企事业单位，则可由企业提供场所，图书馆方提供相应的设备及人力资源，从而为企事业单位提供有针对性的文化服务。在乡村，还可以创建“民宿图书馆”，以便使公共图书馆的影响更加深远，在乡村也营造出浓厚的阅读氛围。公共图书馆建设引导社会力量参与，能够提高图书馆经营的灵活性。在开展图书馆系列活动时，应致力于充分利用本土资源谋求社会力量和公共图书馆的共同利益。

（三）完善监督评价机制，以管促建

完善监督评价机制，以管理促进建设。为提高社会力量参与公共图书馆的有效性，需对社会力量参与公共图书馆建设的监管模式进行创新。一方面，可以健全完善监督管理评估机制，对引导社会力量参与的不同形式进行评估。对不同的参与形式制定差异化的评价标准，以使监督评价内容更加灵活。另一方面，应发挥“互联网+”的优势，在评估社会力量参与效益后在网络上予以公示，从而提高评估报告的透明度，实现以管促建。

总而言之，作为公共服务体系建设的重要构成，社会力量参与公共图书馆建设对于资源的整合与优化具有实践性意义。社会力量参与公共图书馆建设的方式是多样的，包括志愿者服务队、政府融合社会资本、多领域结合以及捐赠等。为通过社会力量参与提高公共图书馆建设服务效能，应以政府为主导协调社会力量，促进其优势互补，同时建立监督机制，以管促建，使公共图书馆更好地为人民服务。

 

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责任编辑：史偌霖

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