关于加快建设宜居宜业和美乡村的研究

新时代新征程，党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”，并作出重要部署。深入学习贯彻党的二十大精神，安徽各地广大干部群众凝心聚力，撸起袖子加油干，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，建设宜居宜业和美乡村。习近平总书记深刻指出，“农业强国是社会主义现代化强国的根基”。目前我国农民收入水平偏低，农业劳动生产率偏低，农村公共服务也不完善，不利于我国经济社会发展。乡村振兴背景下，为了更好地建设宜居宜业和美乡村，应贯彻落实经济发展政策，让人民群众享受到实实在在的利益。

建设美丽宜居乡村是当前社会的一个重要课题。习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。我们要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。习近平同志指出，要正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。因此，本文在明确加快建设宜居宜业和美乡村的基础上，进一步深入探讨建设宜居宜业和美乡村的方法，并从乡村振兴的角度出发，结合西安高新区的宜居宜业和美乡村建设，从民生需求、乡村设施建设、丰富乡村建设内涵、实现乡村村民增收、乡村改革以及长效治理六个方面，提出加快建设宜居宜业和美乡村的路径。

西安高新区宜居宜业和美乡村建设现状

1991年3月，西安高新技术产业开发区（以下简称西安高新区）被国务院首批批准为国家级高新区之一；2006年，西安高新区被科技部确定为要建成世界一流科技园区的六个试点园区之一；2015年8月，国务院正式批复同意西安高新区建设国家自主创新示范区；2017年4月，陕西自贸区正式挂牌，高新功能区作为陕西自贸区面积最大、以特殊监管区区外保税等通关模式创新为特色的核心片区正式启动建设。2020年6月，科技部批复同意全国首个“硬科技创新示范区”在西安高新区启动建设。西安高新区经过多年的发展，不仅经济指标增长较快，而且在技术创新方面也具有一定的成效。根据不完全统计，西安高新区形成的产业规模、达成的税收贡献、科技成果等均取得了良好成效。

建设宜居宜业和美乡村是全面建设社会主义现代化国家的重要内容。党的二十大发出为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的动员令。自2021年8月启动乡村振兴百村建设行动以来，西安高新区迎难而上、勇挑重担，积极探索乡村振兴的高新之路，取得显著成效。西安高新区农水局按照党工委、管委会的安排部署，与有关单位一道努力探索，全力开展工作。

“精心规划+重在落实” 乡村振兴示范村建设效果丰硕

规划先行，重在落实。乡村振兴办会同各牵头单位按照“一年提标示范、两年提标扩面、三年全面达标”目标，按照20个示范村、20个改造村、60个提升村三个档次，批次建设、压茬推进。在建设宜居宜业和美乡村的过程中，优先启动第一批10个示范村、10个改造村和60个提升村，共梳理水电路气网等基础设施提升项目和农村产业项目466个。

“稳粮稳产+特色产业” 多措并举大力拓宽乡村致富路

乡村振兴必须要发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。乡村振兴办扎实开展乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接工作，大力发展产业助民增收。一产指标稳步有

升，全方位夯实粮食安全根基。粮食种植面积稳定在18万亩，夏粮总产3.3万吨，蔬菜种植面积3.3万亩，产量8.8万吨，一产产值增速稳定在4%。同时，要建立健全农业支持保护制度，并快速整合农村闲置资源，完善农村金融服务体系，撬动社会投资5000余万元，建成并推出一批农旅融合、亲子体验、技能培训、研学旅游的一二三产融合项目，产业业态不断丰富。

“总结经验+树立品牌” 制定可复制推广的标准和办法

西安高新区先后出台《西安高新区进一步全面推进乡村振兴重点工作实施方案》《西安高新区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等制度性、标准化的文件，建立项目联评联审机制，制定乡村建设标准；梳理总结“城市带动、平台撬动、企业联动、群众互动”的“四动”工作法，建立了“12345”行动机制。

目前，西安高新区已经成立了3个村级物业服务公司和9个劳务服务公司，主要是为了帮助群众逐渐从“要我保护”转变为“我要保护”，进一步突破农村的传统治理。与此同时，不断加强农村精神文明的建设，完善农村硬件设施，进而实现从“环境美”向“生活美”转变的目标。

西安高新区建设宜居宜业和美乡村存在的问题

思想认识有待提高

在宜居宜业和美乡村建设过程中，基层干部应是倡导者，而群众则是宜居宜业和美乡村的受益者。因此，应提高基层干部和群众对宜居宜业和美乡村建设的思想认识。然而，目前西安高新区部分基层干部的思想认识还有待提高，群众的参与度也较低，导致西安高新区宜居宜业和美乡村建设进度缓慢。

建设资金有待落实

宜居宜业和美乡村建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要筹集大量的资金，保证宜居宜业和美乡村建设顺利开展。但是，西安高新区在宜居宜业和美乡村建设过程中，启动了大量的项目，如高标准编制20个示范村、20个改造村的规划等，由于项目较多，需要改进和完善的地方也较多，因此，西安高新区的建设需要大量的资金。但实际上，西安高新区在宜居宜业和美乡村建设过程中的资金还有待进一步落实。

村庄方案有待完善

一方面，宜居宜业和美乡村建设是一项全局性工程。目前，西安高新区宜居宜业和美乡村建设方案中，虽然建设了特色产业，但是却没有突出具有鲜明特色的村庄文化。另一方面，西安高新区的村庄方案编制形式较单一，在挖掘村庄自然历史人文资源方面还有待加强，与其他村庄之间还存在“千村一面”等问题。

建设标准有待提高

首先，目前西安高新区建设标准在一定程度上具有滞后性。随着社会经济的快速发展和人民对美好生活的追求，传统的建设标准已无法满足人们的需求。例如，有些村庄的道路宽度、排水设施、绿化面积等方面的标准未能跟上时代的变化，无法满足人们对舒适、便利、绿色的村庄环境的需求。

其次，西安高新区建设的一些指标与实际需求不够契合。在乡村振兴背景下，人们对乡村环境的要求不仅停留在基本的住宅建设标准上，还更加注重乡村文化、生态环境、公共设施等方面的综合发展。然而，在现有的建设标准中，对这些指标的规定相对较少，无法全面体现出乡村综合发展的要求。这导致部分建设项目在实施过程中还存在项目设计与实际需求相脱节的问题，无法充分满足乡村居民的需求。

最后，西安高新区建设标准的执行力度有待加强。尽管制定了一系列的建设标准和规范，但在实际执行过程中，由于缺乏有效的监督和管理机制，一些项目的建设标准未能得到有效履行。例如，在新村庄建设过程中，一些开发商和地方政府对建设标准的执行不够严格，导致一些村庄的建设质量不过关，甚至存在安全隐患。

加快建设宜居宜业和美乡村的路径

深刻理解宜居宜业和美乡村建设内涵

宜居宜业和美乡村建设是指在农村地区从可持续发展和人民群众的根本利益出发，通过改善乡村生活环境，助力农民增收致富。它是实现乡村振兴的一项重要工作，核心是以人为本，保证城乡居民享有更好的生活品质。

首先，宜居宜业和美乡村建设注重改善农村生活环境，包括但不限于完善农村基础设施，优化农村道路交通，改善农村环境卫生等，从而为农民提供良好的居住条件和便利的工作环境，不断提高居民的生活品质。

其次，宜居宜业和美乡村建设强调农村产业发展。通过引导、支持和推动特色产业的发展，促进农村经济的繁荣和农民收入的增加，包括但不限于发展农村旅游、农产品加工、乡村商业经营等产业，依托当地资源优势，培育经济增长点，为民众提供更多就业机会和创业平台。

最后，宜居宜业和美乡村建设注重提升农民的生活质量和文化素养。通过加强农村教育、医疗卫生等公共服务，提高农民的生活水平。同时，保护和弘扬农村优秀传统文化，推进乡风文明建设，提高农民文化素养，提振农民精神风貌。

在深刻理解宜居宜业和美乡村建设内涵的基础上，应该采取一系列有针对性的举措，实施乡村振兴。比如，加大政府对农村建设的支持，调动和整合各种资源，加强政策引导，推动宜居宜业和美乡村建设不断向纵深发展。还需要加强与农民的沟通与交流，充分听取他们的诉求和意见，确保政策实施的可行性。此外，对于特色产业的发展，还需要建立相应的培训机制和创业支持体系，为农民提供技术和资金上的支持，帮助他们实现增收致富的目标。

聚焦特色产业，实现乡村村民增收

产业振兴是乡村振兴的重中之重。基于此，西安高新区应结合当地实际，遵循因地制宜、特色发展的原则，不断优化农业产业，加快农业产业规模化，为解决当地就业问题奠定坚实的基础。西安高新区按照“宜种则种，应种尽种”的原则，科学制定特色产业总体规划，推动由点串线、连片成区，引领特色产业全域化集群式发展。推广“政府扶持企业+企业建基地+基地连农户”的带动模式，建立产业园统一管理、技术统一培训、产品统一销售、品牌统一打造、保险统一投入的“五统一”管理机制，让群众共享产业发展红利。

制订村庄建设方案

一方面，加大推进乡村改革创新的力度，增强西安高新区发展内生动能。为了更加全面、科学、可持续地实施“三权分置”，加强对农业承包地的管理，积极探讨和实施“三权分置”，促进土地的合理使用，制定各类新型的、可行的、可控的产权制度以及更加灵活的产权交易，促进西安高新区集体经济的健康发展。为了更好地促进农村产业发展，应该全面实施“三资”产权体系改革，积极发展“三资”产权流通与交易市场，以提升集体资产的效率与效能。同时，不断深化改革完善西安高新区农业经营体制，规范农业经营主体，为农村合作社发展壮大奠定基础。

另一方面，加强西安高新区长效治理。首先，政府应该加大宣传教育力度，提高村民对宜居宜业和美乡村建设的认识和理解。通过加强宣传、开展培训等方式，调动村民的主动性和积极性，使他们积极参与到村庄建设中来。其次，政府应加大对乡村建设的投入力度，落实建设资金。通过合理的财政预算安排，增加对乡村建设的投资，确保资金的有效使用。同时，还要加强财政监管，确保建设资金的使用符合规定，杜绝浪费和滥用。再次，政府需要进一步完善村庄建设方案，确保其科学合理。还要根据不同村庄的实际情况，制订相应的建设方案，确保每个村庄都有相应的规划，如此可以避免盲目建设和重复建设，保证乡村建设的效果和成效。最后，政府需要提高村庄建设的标准，确保村庄建设质量和水平的提升。同时，还要加强对村庄环境的保护和管理，确保村庄的整洁和美观。

提高村庄建设标准

为了改善西安高新区地理环境，促使其与城市相互联系，必须不断完善西安高新区基础设施，提高公共服务水平，实行可持续发展，实现城市与农业的有机结合。西安高新区多数为人口规模较小、辐射范围不大、产业未成规模的乡村，需要以干净整洁与满足西安高新区村民日常生产生活需求为主。

西安高新区在建设宜居宜业和美乡村的过程中，应当维护乡村的美丽，以其自然环境为基础，利用西安高新区当地的资源，将其与当前的社会发展相统一，营造出乡村的美丽景象。同时，了解和认识乡村历史文化，依托当地优势，打造出一个充满活力的乡村。通过举办各类活动，弘扬乡土风情，彰显西安高新区农家乐魅力，激发农民的积极性，使他们深刻地体会农耕文明的美好。

习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”。。在“宜居宜业和美乡村”建设过程中，应将农村作为农业现代化的实践载体，把人民作为中心，促进全体人民共享发展成果，实现共同富裕。同时，“宜居宜业和美乡村”建设还包括“物质”“人文”和“治理体系与治理能力现代化”等多个维度，在实践层面要避免简单化的理解，应坚持精准思维、整合思维和共同缔造思维的原则。

参考文献

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责任编辑：史偌霖

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