社会性别视角下“村嫂”参与农村治理的现状分析——以安徽省颍

在当代农村社会的发展实践与研究中，社会性别视角缺失的问题普遍存在。农村作为女性活跃的场域，其社会性别属性被长期遮盖。女性既是农村社区的密集使用者和社区服务对象，又是农村主要的管理者，因此，社会性别视角应该成为农村建设的内在属性，促使农村朝着更具和谐和人文气息的共同体方向发展。在空心化较为严重的皖北农村地区，广大留守妇女在乡村振兴过程中是一支被忽视的柔性力量。现以颍上县“村嫂理事会”志愿服务社会组织为例，探寻该组织在颍上县乡村振兴以及向现代化迈进中的社会功能，分析该组织在参与社会治理过程中面临的困境，获得的启示与思考，以探索在乡村振兴过程中发挥女性群体作用的方法，助力乡村立体化建设水平全面提升。

培育发展社会组织是“枫桥经验”的一个重要模块，也是新时代基层治理体系和治理能力现代化建设的题中应有之义。进入新时代，在各方力量的支持与推动下，社会组织的发展进入了繁荣时期，尤其是在农村地区，社会组织有着深厚的培育传统，其在农村社会支持和公共服务方面发挥着巨大作用，也得到了极大的发展。尽管农村中的女性社会组织数量较少，但她们仍然可以为当地的经济发展做出重要贡献。当前，大部分农村地区的空心化趋势加强，许多青壮年男性纷纷外出务工，女性更多地参与到农业生产、抚养孩童成长、照顾孤寡父母以及乡村建设当中，为当地的经济发展做出了重要贡献。随着经济的不断发展，妇女已经成为促进农村可持续发展的主力军，她们不仅可以帮助农民更好地获得基本的生活保障，还可以参与到农业的可持续发展之中。因此，深入探讨女性组织参与乡村治理所发挥的积极作用，以及对如何更好地培育女性社会组织等方面进行研究，显得极有价值。

社会性别与女性发展

性别一词，多指生理学上的男性和女性，指的是两种不同的多细胞生物体特征。在社会学学科领域，性别的内涵不同于以人的生物特征为标志的“生理性别”，指的是以社会性的方式构建出来的社会身份和期待。法国女权运动创始人之一波伏娃在《第二性》一书中阐述道：“女人不是天生的，而是后天形成的。”学术界普遍认为，社会性别这一概念开端于波伏娃将生理上的性别概念与后天在社会化中所获得的性别进行明确划分。然后，随着国际妇女运动的发展，社会性别这一概念开始受到广大学者的关注，并逐步被大众所熟知。从许多有关社会性别的论述中可以发现，社会性别更多的是社会赋予个体的一种建构或认同内容，其较为明显地将女性和男性区别开来，并在女性研究领域迅速兴起，成为人类学以及社会学研究的新模块。

20世纪80年代以来，社会性别成为一种新的分析范式，推动着女性研究的发展。随着国际女权运动的深入开展，广大女性开始关注自身权益，女性主义思想开始在世界范围内传播，影响了一代又一代女性，也激发了学者对女性主义的探索，从而形成了社会主义女性主义、自由主义女性主义以及激进女性主义等多种不同理念。自由主义女性主义开始于西方启蒙运动时期，它强调性别平等和公正，认为女性应该通过自我努力和贡献获得社会的认可，从而实现自我价值和自我成长。社会主义女性主义源自马克思主义，与自由主义女性主义不同，它强调女性应该受到社会的尊重和关爱，并且认为社会制度和社会环境对女性的发展有着重要的影响。它反对传统的性别观念，倡导女性参与社会的决策和行动，以实现女性的自由和平等。

从社会性别的角度来看，“温和”的自由主义女性主义和激进女性主义都致力于让女性在社会中有更多的话语权，从而推动女性的发展和地位的提升。

“村嫂”参与农村治理的颍上实践

“村嫂”理事会的现实背景

阜阳市颍上县位于皖北地区，是一个以劳动力输出为主的大县。其农民进城务工潮兴起于20世纪90年代，此后，该县就一直存在“三留守”（留守儿童、留守妇女与留守老人和残疾人）问题，传统乡土社会秩序受社会转型和城市化的冲击日趋消退，初级群体关系日趋松懈，村庄的主体性和公共性逐渐被功利性和私人性所取代。

2020年5月，由颍上县民政局和妇联牵头，该县成立了三级村嫂理事会，其主要职能是选聘群众基础好、对公务事业积极的优秀女性作为本村的“村嫂”，在党的领导下组建村嫂理事会。村嫂理事会是颍上县为贯通基层自治微循环的创新举措，是新时代“枫桥经验”在颍上县的新实践。关于此，黄琦指出，广大村嫂要做好群众的“监督员”“宣传员”“引领员”“调解员”“信息员”“服务员”，在倡导乡风文明、促进移风易俗、开展村庄环境整治等方面加大工作力度，积极引领乡村新风尚，为提升颍上县乡村基层治理水平贡献巾帼力量。在颍上县基层社会中，村嫂理事会发挥着重要的纽带和桥梁作用，围绕乡村振兴的总体目标，积极配合基层党组织和村民小组，在缓和家庭矛盾、推动相关产业发展、关爱孤寡老人与留守儿童等方面发挥了巨大作用，并于2021年被评为“安徽省巾帼建功先进集体”。

村嫂理事会在乡村治理中的积极作用

村嫂理事会在乡村治理中扮演着至关重要的角色，它不仅可以为妇女、儿童、老年人提供优质的服务，提升女性群体的修养，增强她们参与农村管理的能力，还可以为整个村庄带来更多的公共效益，改善乡村的环境，建设和谐美好的乡村。

1.打造高素质的农村女性群体，提高其参与治理与解决矛盾的能力

中国社会一直存在明显的男权主义倾向，尤其是在农村地区，受历史悠久的传统影响，“男主外、女主内”的性别角色分工习惯一直存在，参加组织、参与乡村治理通常被定义为属于“外”的事情，女性不应该加入。由于没有足够的受教育机会，农村女性的文化素养普遍低于男性，这导致她们在公共事务讨论以及管理方面，能力得不到完全发挥。随着女性社会组织的兴起，其为广大农村女性提供了良好的平台，她们拥有了更强的沟通、组织和协作的能力，这就使她们在乡村治理方面的表现更加突出。尤其是在处理冲突纠纷时，她们解决问题的方式比起男性显得更加柔和，更加细致入微。她们能够通过充分发挥闺女、媳妇等身份，与各方建立良好的关系，促使矛盾得到缓解，并且能够更好地帮助村民，进而提升乡村的稳定性。

2.树立“有温情”的新风尚，改善村容村貌，树立乡风文明

现如今，乡村的文化不断受到外界的影响，仅凭喊口号和贴标语实现社会优良传统价值的回归已经不再是一件容易的事情。村嫂则可以借助其熟人社会的影响力和自身家庭家风建设的示范作用，带动村民创建和谐幸福的人居环境；并通过志愿服务和充满深度、具有意义的文艺表演，实现文化育人的目的。一方面，“志愿活动”与“道德说教”截然不同，志愿者以自己的实际行为来引领社会，以自己的言传身教让村民们在接受服务的过程中感到关怀。另一方面，积极向上、贴近生活的文艺活动，使村民们在观看的过程中丰富了精神文化生活，同时促进了乡村文明建设。在安徽省阜阳市颍上县，这些被称为“村嫂”的农村妇女，以自己的行动，如走访、聊天、协助完成家务等方式，推广和普及国家的有关政策和法律，同时也积极调节当地的矛盾和纠纷，推动当地的乡村振兴。

3.提升女性的就业技能，助力产业发展

在推进乡村振兴的进程中，颍上县大力支持“村嫂”参与乡村事务，将“家庭能人”转变为“治理能手”，帮助留守妇女解决就业困境。具体主要表现在以下两方面。一是通过多方面考察，选拔了一批积极、有能力的女性干部。2021年，共选出4322名公选“村嫂”。她们从三尺厨房，登上了乡村治理的“大舞台”。她们遍布全县349个村（社区），贯通了了解群众心声和服务群众的渠道，有效地促进了农村地区的善治。二是培育了一批“新农人”。颍上县结合自身实际，积极组织村嫂帮扶村民。通过面对面、点对点的技术传授和经验指导，颍上县有效地改变了以前“一麦一稻”的单一耕作局面，变成了集经果林种植、水产养殖、温室大棚蔬菜种植于一体的美好乡村。通过持续奋进，广大“新农人”在致富路上越走越好，越走越远。

“村嫂”发挥治理作用时面临的难题

女性在农村治理中发挥着重要作用，她们可以通过参与民主选举、参与重大决策、参与日常管理和各种活动发挥自己的作用。然而，在颍上县的一些村庄里，仍存在女性村民参与村嫂理事会积极性不高的现象。相较于男性，女性在乡村治理中的话语权显得更加有限，她们的参与仅限于基础层面，而且她们的组织力和决策权也受到了束缚，这也是阻碍女性参与农村治理的一大障碍。颍上县村嫂的日常工作大多是政策宣传、解决纠纷等辅助性工作，在参与村组织中的决策话语权相对较小。社会对女性的角色要求及其自身的心理特点，会极大地影响女性投身乡村事务。女性本来就需要担负起家庭赋予的各项繁杂事务，如赡养家中老人、抚养子女等。如果再让她们参与乡村事务，不仅会占据她们原本属于家庭的时间和精力，还容易造成矛盾。尽管政府一直在努力推进男女平等，但传统观念仍然深深地影响着女性，这阻碍了她们参与乡村治理。另外，村嫂组织还面临着专业性不足与资金匮乏的困境。颍上县村嫂理事会是由一群初中及以下文化水平、平均年龄在50岁左右的农村留守妇女构成的组织，岗前培训较少，缺乏场景模拟演练，限制了其社会服务水平的提高。缺乏活动资金，设施老旧不全也是颍上县村嫂理事会面临的重大问题，这一问题制约着村嫂理事会的发展与其服务功能的健全。

改进“村嫂”参与农村治理成效的措施

改善村嫂参与农村治理的环境

为了更好地激励女性参与到乡村治理当中，有必要构建一个公平、公正的社会环境，以便更好地尊重并维护她们的合法权益。一方面，社会需要完善现行的干部招聘体系，并且重新审视招聘过程，以确保招聘过程的合法性。同时，在不违反法律法规的基础上，给予女性更多的尊重与保护，以便她们能够更好地参与到农村治理当中。此外，还应采取有效措施，以增强女性在政府决策过程中的话语权；为女性提供充分的福利，包括合法的劳动报酬、职业培训机会以及其他社会福利，以促进女性提升参政积极性。另一方面，应当采取更加积极的措施改善当前的文化环境，加强对性别文化的宣传和传播，建立一个充满尊重和关爱的文化氛围，让更多的人了解与理解女性在乡村治理中所发挥的柔性作用。

提高村嫂自身能力

村嫂要想有效参与乡村治理，除了外部环境对女性的认可与支持外，还需要自身具备优良的素质。农村事务具有多面性和突发性，要求参与者具有较强的综合能力，包括身体、心理、知识、技能等多个层面。因此，女性应不断加强对自身的塑造，紧跟时事热点，储备国家大政方针、管理学、社会学等相关知识，以便更好地应对各种复杂的环境和情况。为了更好地适应当前的社会，女性还需要不断锻炼自己的抗压能力和接受新事物的能力。例如，可以利用智慧网络参与乡村治理，通过建立微信社群，利用便民小程序，覆盖传统治理的“死角”，解决那些难以当面沟通的问题，多途径了解群众的所思所想。

发挥妇联在村嫂参与治理中的引领作用

妇联组织作为一个拥有行政编制的群团组织，具有国家和社会双重属性。在新时代的职能改革进程中，妇联组织发挥着“枢纽型社会组织”的作用，既要遵从政府的领导，传达和落实政策文件精神，又要为村嫂提供政策性的指导和监督；此外，妇联还要引领、培育女性组织，整合社会力量，促进政社互动。因此，妇联组织应该积极采取措施，加强对女性组织、志愿者队伍的支持、培养和发展，提升女性的社会地位，促进女性参与社会治理工作，并以此为基础，实现农村治理的创新。

综上所述，农村治理是一项复杂的系统工程，女性参与其中不仅可以充分发挥她们的权利，还可以帮助她们实现自身价值。在当今社会，性别平等的思想越来越主流，女性在乡村治理中的优势越来越凸显。未来，政府和社会应该大力支持女性参与农村治理工作，为她们提供更多的发展机遇，加强她们的社会责任感，提升她们的社会地位，更好地推动农村治理工作的开展。

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责任编辑：史偌霖

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