乡村振兴战略背景下农村实用人才队伍建设研究——以新疆南疆地

农村实用人才队伍是实施乡村振兴战略的关键要素，其在乡村生态宜居、推动现代化和推进城乡融合发展等方面发挥着重要作用。结合地区繁荣的需要，新疆南疆地区积极探索实用人才队伍建设的新路，引导各类人才投身于乡村建设。但是目前，在推进乡村全面振兴过程中农村实用人才建设仍面临着一些问题，包括农村实用人才队伍短缺、培育体系不健全、公共服务供给水平有待优化等。因此，应充分发挥农村实用人才队伍建设的带头作用，具体可以从吸引高素质的实用人才、健全人才培育体系、完善实用人才供给等入手，以突破农村实用人才队伍现有的局限，培养与新时代特点相结合的实用人才。这既能为有效解决新疆南疆地区农村的相对贫困提供更多人力资源，又是助力实现乡村全面振兴的重要保障。

在新时代背景下，我国社会的主要矛盾发生变化，但许多亟须解决的问题仍在农村，新疆南疆地区仍是党和国家需要大力倾斜支持和实施乡村战略的重中之重，其中，农村实用人才队伍建设是乡村振兴的基础和关键。在几年的发展过程中，西北农村实用人才队伍建设取得了一定成就。然而，在我国进入乡村振兴新发展阶段的同时，对人才队伍建设的更高要求也被提出，这就需要进一步让南疆地区人才队伍建设走向系统化和更深层次化。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，指出“坚持培养与引进相结合、引才与引智相结合，拓宽乡村人才来源，聚天下英才而用之。用好用活人才，为人才干事创业和实现价值提供机会和条件，最大限度激发人才内在活力”。

乡村振兴战略背景下农村实用人才队伍建设的内涵

农村实用人才

走好乡村振兴这条路，农村实用人才是重中之重。《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》指出：“农村实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者，是广大农民的优秀代表，是新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组成部分。”在此基础上，部分学者进行再次界定并指出：农村实用人才是指掌握农业生产技能，并能够带动周边村民致富，为农村经济发展取得突出贡献的人。根据相关概念可以得出，农村实用人才具有以下三个特点。其一，农村实用人才是农村的中流砥柱，这一群体长期扎根农村，了解农村的实际情况，可以具体问题具体分析，能够处理一些农业农村的棘手问题。其二，他们有敏锐的头脑，能灵活运用自己所学，并不断与时俱进，是促进本地农业农村全面发展的群体。其三，他们能促进农村经济社会的发展。“小康不小康，关键看老乡。”农村实用人才的作用最终要落实到是否有能力带动本地村民促进经济发展，是否有能力实现共同富裕。

农村实用人才队伍建设

农村实用人才队伍建设是指在开发农村人力资源和整合城乡资源的基础上，利用教育培训、政策扶持等手段扩大人才队伍整体规模，并对实用人才结构进行优化，改善人才发展环境，提升实用人才综合素质及能力，强化农村实用人才有效配置及应用，最终形成愿意留在农村并为乡村振兴建设作出贡献的实用人才队伍。优化实用人才培育体系和发展环境，吸引外来人才、留住本地人才、发展多元人才，做到人尽其才，挖掘人才潜力，使人才创造更多的价值。

乡村振兴战略与农村实用人才队伍建设的关系

中国共产党之所以高度重视乡村振兴战略，是因为只有实施乡村振兴战略，才能有效解决发展不平衡不充分的矛盾，而农村实用人才是农村高质量发展的核心。乡村振兴战略与农村实用人才队伍建设是相辅相成、相互作用、互利共生的。一方面，乡村振兴战略离不开实用人才的引领。要健全和完善乡村人才机制，多渠道畅通农业知识，把各种管理经验推向农村，鼓励和引进农村实用人才，聚天下英才而用之，完善乡村的引才、育才、用才和留才机制，培养一批农业农村现代化发展的新型人才，为乡村振兴提供实用人才队伍保障。另一方面，农村实用人才队伍的建设离不开乡村振兴战略的政策支持。

乡村振兴战略背景下新疆南疆地区农村实用人才队伍建设的重要意义

有助于促进南疆地区乡村生态宜居

良好的生态环境是乡村发展的独特优势。要达到乡村生态宜居的目标，就需要建立绿色发展的生态体系。一系列的规划和工程不仅需要农村实用人才队伍来实现，也需要他们以实践的方式给农民讲清楚保护生态环境的重要性。一方面，南疆地区实用人才队伍大力推进预防绿洲退化工程，实施森林保护修复、推动土壤酸化污染化治理、实行土壤污染和修复工程一起抓等；另一方面，引导南疆地区农民提升乡村生活环境，打造天蓝、水清、人和的人居环境，使他们形成“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”理念，鼓励农民坚持环保，从身边做起，从小事做起，使他们认识到保护环境就是保护自己赖以生存的家园，推进绿色乡村活动和绿色试点示范村，展现南疆乡村全新面貌。

有助于推动南疆地区乡村产业现代化

实现南疆农村现代化建设，需要变革农业产业结构，加之南疆地区地广人稀，其农业生产可以逐步走向规模化、机械化。为提高农业经营管理水平，农村实用人才队伍可以将所学到的知识技能传授给农民，从而推动乡村振兴。一方面，农村实用人才队伍具有一定的引领性。他们最大的优点在于他们不仅能够掌握农业生产技能，而且在农村中起着引领和带头作用。另一方面，农村实用人才队伍具有一定的传播性。实现南疆乡村产业振兴，只依靠农村实用人才队伍是不够的。农村实用人才队伍可以将自己学到的关于农村产业的知识、经验、技能传播给当地农民，形成互相学习的氛围，带动当地农民与农村实用人才队伍投入生产生活，实现产业的高质量发展。

有助于推进党对全面发展南疆地区的具体行动

南疆地区乡村振兴的核心在于乡村综合发展，而农村实用人才队伍是保证当前乡村相关工作和政策落实的关键举措。进入新时代以来，党和国家在培育乡村本土实用人才的同时，积极鼓励和推动发达地区有为的实用人才转移到农村进行创业，将知识技能运用到发展农村经济、改善乡村环境之上，为农村提供了充足的劳动力，从而带动了新农村的发展，促进了南疆乡村的全面发展。

乡村振兴战略背景下新疆南疆地区农村实用人才队伍建设取得的成就

保证了党对农村实用人才队伍建设的领导原则

乡村人才振兴涉及诸多领域，事关长远的系统工程，需要发挥党管全局协调各方的优势。农村实用人才队伍建设是具有公共服务性的工作，因此国家始终坚持“党管人才”。通过建立以县（市、区）为基本单位，建立“党委统一领导、组织部门指导、党委农村工作部门统筹协调、相关部门分工负责的”联席会议制度，巩固了在党和政府领导下的人才队伍统筹，营造了良好的政策环境，推动了人才向乡村振兴一线流动。

实用人才队伍广泛参与农村各项事务起到引领作用

乡村振兴战略的实施，使得许多农村实用人才队伍下乡返乡，充分发挥自身积极性和主动性，投身于南疆农村基层治理、农村生态环境、农村教育文化、经济发展等社会建设中。他们不仅是服务于南疆地区的先进人才，也是社会的精英和先富裕的人，有许多人不仅当了基层村干部，还当选为人大代表、政协委员，不断表达和解决人民群众的利益诉求，积极参与农村治理工作。

农村实用人才队伍在一定程度上促进了农民素质的提升

不断提高农民的现代化意识，是改变村容村貌，培养农村社会新风尚的必要举措，也是新时代新农村建设的基础。在几年的发展过程中，在农村实用人才队伍的引导和带领下，南疆地区广大农民提升了自身的思想觉悟，改变了根深蒂固的传统思想观念，同时，南疆地区培养出了农村专业型、技术型人才，这些人才满足了乡村各领域的需求。

乡村振兴战略背景下新疆南疆地区农村实用人才队伍建设面临的挑战

农村实用人才队伍短缺，培养力度有待加大

“激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍”，但就目前的乡村振兴形势来看，南疆农村实用人才队伍短缺。在管理方面，科技的发展对农村领导班子的电脑使用能力、思维方式、治理能力等提出了更高的要求，但由于西北农村干部文化水平普遍偏低且年龄较大，没有受过专业化的训练以及思想观念较为固化，不免会导致做事效率低下。在农业农村技术方面，虽然南疆棉产品产量大，但大部分还停留在初级加工阶段，创新性不足，大中企业的工作覆盖面也较窄。造成这些问题的主要原因是南疆农村地区缺少新型农村实用人才队伍；加之农民的文化水平和素质不高，他们对先进的农业知识掌握得不够透彻。

农村实用人才供需不平衡，乡村发展参差不齐

随着“大学生村官”“三支一扶”“西部计划”等政策的出台，实用人才数量不断增多，西北五省（自治区）也出现了各类人才分布不均的现象。首先，农村实用人才队伍集中在乡村社会工作人员、种养加能手和家庭农场主等方面，而农村经济人、村级农业技术服务人员、经营人才等其他类型人才不足，导致人才行业分布不均。其次，大部分返乡实用人才很难将所学知识运用到农村实际中，他们的资源整合能力偏弱，也没有敏锐的市场观察能力。最后，西北五省（自治区）即使在一定程度上形成了吸引人才、培养人才、留住人才的系统，但目前总体仍以农村基层管理人员为主，他们的专业知识储备不足，专业技术成果转换容易受到局限。

农村公共服务不足，供给仍有待优化

在党和国家实施乡村振兴战略以及新疆南疆地区政府的共同推动下，各地农村发展状况得到了很大改变，但仍存在一些问题。因此，要想持续打造实用人才队伍，政府部门就需要进一步改善基本的工作环境、物质生活环境以及政策环境。由于南疆地区大多数农村地理位置偏远，交通出行不便，农村教育资源和医疗卫生与城市之间存在一定差距，不能很好地满足人才各方面的需求，医疗、教育、住房、交通等问题仍亟待解决。除此之外，农村基础设施薄弱，缺乏让人才施展才能的平台，无法提供涉及面广且高效的配套条件，等等，使得人才队伍很难实现自身价值，无法安心地投入工作中。

乡村振兴战略背景下新疆南疆地区农村实用人才队伍建设路径选择

吸引高素质的实用人才，加大培养力度

要想吸引农村实用人才，就需要从吸引本土实用人才与鼓励城市实用人才流入入手。对于本土实用人才，南疆可以遴选一批高等职业学校，实施定向招生计划，做好本地实用人才定向培养和回乡就业工作。推进“特岗计划”“三支一扶”等政策，积极引导毕业生回乡村地区就业；同时鼓励高科技人员深入南疆基层创业，用所学到的科学文化知识带动农业农村发展；充分调动各类人才的积极性，激发农村实用人才潜力，为乡村振兴事业助力。

完善实用人才供需，补齐人才短板

经过几年的努力，南疆地区的农村发展已经到了一个新的阶段，这一阶段比任何时候都需要实用人才队伍。为适应新的发展阶段，必须以市场为基础，坚持党管人才与市场在资源配置中起决定作用相结合，各地要坚持在党中央的领导下，坚持党管干部的原则，着力解决好人才工作存在的一系列问题，将人才工作纳入党组织工作部署中去，统筹打造一支具有当地特色的人才队伍。要灵活安排农村实用人才，做好人才的更新和储备工作。

优化农村公共服务供给，打造良好的发展环境

人才对于乡村振兴而言格外重要。政府要想留住人才，就要打造一个良好的发展环境，推动农村实用人才队伍建设，为乡村人才振兴赋能。首先要完善乡村基础设施和公共服务体系，逐步把基础服务等资源向南疆偏远乡村倾斜，包括农村网络全覆盖，在医疗上给予优惠政策，等等，为乡村留住优秀人才提供一定的保障。其次，要鼓励实用人才队伍在乡村振兴的过程中根据南疆地区的情况科学合理地完善农村公共服务供给，使农村的基础设施建设更上一层楼。

综上所述，农村实用人才队伍建设是实现乡村社会发展的主要因素。当前，我国大力实施乡村振兴战略，尤其是在实用人才队伍建设中形成了“尊重人才、吸引人才、开发人才”的氛围。新疆南疆地区农村实用人才队伍建设是一个长期工程，只有当地政府、农村自治组织、实用人才队伍以及农民共同努力，才能做好这项工作。这需要一步一步踏实迈进，不能急于求成。

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责任编辑：史偌霖

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