湖南乡村振兴进程中欠发达地区新型职业农民培育研究

现以湖南省欠发达地区新型职业农民培育为研究对象，采用文献资料法、实地调研法、专家访谈法等多种方法，探讨了欠发达地区新型职业农民培育的现状、问题和需求，分析了欠发达地区新型职业农民培育的目标、要求、模式和方法，并选取了典型案例进行分析。研究表明，欠发达地区新型职业农民培育面临着人才流失、培养难度大、培养质量不高等问题，需要政府、企业和农民共同参与，采用多种培养模式和方法，提高新型职业农民的整体素质和创新能力，为湖南乡村振兴工作提供有力的人才支撑。

做好新时代新型职业农民培育，必须紧贴农民自身发展的多元诉求实行分类继续教育，围绕不同地区的发展情况，努力实现农民教育与国家战略的适应性发展。培养造就更多数量的爱农业、懂技术、善经营新型职业农民，为实现农业强、农村美、农民富的美好愿望打下坚实基础。湖南欠发达地区主要包括湘西自治州、张家界市、吉首市、怀化市以及邵阳市西部诸县（绥宁等）在内的整个“湖南西部地区”，主要集中在湖南的西边，总人口约1788万，占全省总人口的26%，其中，农民人口占绝大部分。在乡村振兴战略背景下，提高农民的综合素质是实现乡村振兴的重要抓手。首先需要对农民进行系统培训，当前有较多高职院校和农业学校已经设置了相应专业，也培养了大批新型职业农民。

湖南省永州市江华瑶族自治县是一个欠发达地区，该县政府通过出台相关政策，引导和支持当地农民发展现代农业，培养新型职业农民。具体措施包括：（1）提供培训。政府邀请专家对当地农民进行现代农业生产技术和商业管理知识的组织培训。（2）提供资金支持。政府为当地农民提供贷款和补贴，帮助他们发展现代农业，提高生产效率和产品质量。（3）引导企业和社会组织参与。政府鼓励企业和社会组织参与农民培训和创业，共同推动当地农业的发展。通过这些措施，江华县成功培养了一批新型职业农民，他们掌握了现代农业生产技术和商业管理知识，开发了新产品，拓展了市场，实现了增收。

湖南欠发达地区新型职业农民培育的需求分析

湖南欠发达地区农民素质整体现状

通过问卷调查发现，湖南欠发达地区农民的整体素质不高，文化程度普遍偏低，初中以下文化程度为主要群体。该地区农民信息化应用能力较弱，还有一部分农民仍在使用老人手机，接受信息的渠道闭塞，对当地以外的事情知之甚少，知识更新速度缓慢。

湖南欠发达地区农民文化程度普遍偏低

文化素质对农民综合素质的提高发挥着重要作用，是农民综合素质的重要内容。通过调查发现，该地区农民以初中以下文化程度居多，在所调查的人员中，处于初中及以下文化程度的占比73.3%，高中（中职）文化程度的占24.3%，大专及以上的学历的只占到了2.3%。新型职业农民的实现，亟须大力提升农民的文化素质水平，才能真正步入新型职业农民的时代，见（表1）。

农民的综合技能结构失衡，缺乏非农业技能

近年来，国家加大了对农民职业技能的培训力度，有不少农民通过培训学习获得了不同等级的职业技能等级证书，无论是在种植业还是养殖业，都大大提升了其技能水平。但通过调查发现，该地区接受农业职业技能培训的农民数量要远远低于湖南其他地区，形成该现象的主要原因为：一是该地区农民的培训学习意识还不够高，认为没有必要进行培训学习，主要沿用传统务农经验，认为以现有经验完全能够适应农业生产需要，有83.3%的农民认为当前的知识和技能技能满足农业生产的需要，见（表2）；二是该地区接受信息的渠道受限，在调查中发现，很少有农民了解有新型职业农民的相关培训，更不清楚培训时间和培训地点等信息。

新型职业农民培育存在的主要问题

农民职业培训的学习动机不强和时间限制

首先，湖南欠发达地区农民对职业培训不够重视。湖南欠发达地区农民的务农技能都是代代相传下来的，能基本适应当地的农业生产需要，因此，他们的学习动机并不强烈，对新技术、新技能的学习并不重视。调查可知，想获得补贴的农民占到了64.4%，想获得技能增加收入的只占15.7%，见（表3）。其次，该地区农民的学习时间也非常有限，农村常年都处于农忙时期，农民参加短期培训都存在较大问题，要进行长期的学习培训，对他们来说困难较大。通过调查发现，政府在该地区开设的培训班，形式比较单一，基本采用线下培训，而线上培训较少。

政府资金扶持的必要性和重要性

资金扶持对新型职业农民培育有着关键作用，政府要设置相关配套资金来进行培训项目的开展，尤其是在培训课程的制定、培训教师的选择和农民的培训等过程中产生的相关费用，都需要政府承担。湖南欠发达地区地处偏远山区，交通不便，信息接受渠道闭塞，培训难上加难，如果要开展，就需要更多的资金来扶持。

财政支持限制

政府在税收和贷款方面的支持力度不够，对农产品的销售和运输的扶持力度有限。该地区的农产品要运出去销售，交通费就是一笔不小的开支，加上农产品的售价偏低，除去生产成本和运输费等费用外，利润微薄。同时，政府在农民创新创业的专项贷款上还存在较多限制，如对现有资产的查验、对征信的核实、对项目的评估等，使得许多农民心有余而力不足。

农民培训组织机构和机制的不足

新型职业农民的培训体制机制不够完善。当前，负责农民培训的主管部门有：各地区的教育部门、人力资源保障局、劳动和社会保障局、农工部、当地妇联等，主要负责培训的机构为：农广校、普通高职院校、农民成人技术学校等。各主管部门都有不同数额的培训专项资金，对农民技术技能培训、交通食宿、奖励等都有相关政策支持。但是，各组织机构都是相互独立的，没有统一的组织管理机构，缺少有机配合与协调，因此，存在培训资源重复使用情况，浪费了财力物力人力。各部门通过建立部门联席会议制度，起到了一定的配合协调作用，但在实际操作运行中，又存在牵头部门不同，协调不足，各职能部门都想铺自己的“摊子”，完善自身的培训体系。

培养新型职业农民的对策和路径

新型职业农民培育是一项长期的系统工程，必须坚持农民培育与欠发达地区社会发展相适应的原则，坚持城乡统筹的原则，既要解决农民自身的观念问题，又要理顺管理体制机制问题，完善政策措施，发挥好社会各方面的积极性。主要表现在以下几个方面：（1）提高农业生产效率和品质。欠发达地区的农业生产水平相对较低，需要通过培养新型职业农民，提高农业生产效率和品质，提高农民收入水平。（2）推动农村经济发展。欠发达地区的农村经济发展滞后，需要通过培养新型职业农民，推动农村经济发展，促进农村产业升级和转型。（3）创新农业生产模式。欠发达地区的农业生产模式相对单一，需要通过培养新型职业农民，创新农业生产模式，提高农业生产效益和市场竞争力。（4）保护农业生态环境和资源。欠发达地区的农业生态环境和资源面临着严重的破坏和浪费，需要通过培养新型职业农民，提高农民的环保意识，保护农业生态环境和资源。因此，欠发达地区新型职业农民培育的需求迫在眉睫，需要加强培训和教育，全面提高农民的综合素质和专业能力，促进农业产业升级和转型，推动农村经济发展。

责任编辑：史偌霖

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