获嘉县“3533”乡村善治之路

摘要：民之安乐皆由基层善治，推进基层善治对实现中国式现代化意义重大。党的十八大以来，党中央科学谋划、系统推进基层治理改革，党的十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，共建共治共享的基层治理格局逐步形成。实现基层善治必须尊重人民群众主体地位和首创精神，激发群众主体的内生动力，发扬民主，汇聚民智，形成民事民议、民事民办的生动局面，以基层善治助力乡村振兴。文章首先从河南省新乡市获嘉县创新实施“3533”党群代表议事会制度带给获嘉县乡村的巨大改变写起，其次介绍了这项制度的创新特点和实施具体成效，最后总结了获嘉县乡村治理制度模式生成的经验和规律性认识，期望新时代乡村治理精准化的获嘉实践能给予乡村治理有益启示。

河南省新乡市获嘉县在社会基层治理方面不断进行制度和实践创新，走出了适合自己发展的良性治理模式，社会治理展现出共建共治共享的生动善治局面。2022年7月，《中共获嘉县委办公室 关于全面推行农村“3533”党群代表议事会制度实施意见(试行)》(以下简称“3533”)发布，在全县农村推行党群代表议事会制度。2023年7月6日，省委书记楼阳生在获嘉调研时指出，“群众事情要由群众办，获嘉县‘3533’党群代表议事制度是在我们河南‘四议两公开’工作法基础上的一个创新”。2023年8月以来，省委、市委党的建设领导小组办公室全文刊发获嘉县《“3533”党群代表议事制度探索乡村善治之路》典型经验，在全省各地市宣传推广。

“3533”的基本内容和创新特点

“3533”的具体内容

通过议题收集、议题确定、议题公示3个步骤做好会前议题准备，通过通报工作、酝酿讨论、两委商议、形成意见、乡镇点评5个环节规范会议程序，通过建立台账、公示报备、三级联动3个环节具体抓落实，通过两委干部、党员队伍、村民代表3支队伍保障机制让制度有效运行。这一制度的实行，为乡村治理搭建了一个基层议事平台，畅通和规范了群众诉求表达渠道和问题化解渠道，是党和政府直接了解社情民意、密切干群关系的有效途径，同时为进一步建强基层组织战斗堡垒，提升基层党组织治理体系治理能力现代化做了精准化探索。

“3533”是“四议两公开”工作法基础上的创新

“四议两公开”即“4+2”工作法，是河南省基层党建探索实践中形成的村级党组织领导下对所有村级重大事项进行民主决策的一套规范程序。2018年中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，在全国推广“四议两公开”制度。“四议两公开”有6道民主程序，“四议”即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开” 即决议公开、实施结果公开。决策内容为村级重大事项,实践上体现了制度化、规范化、科学化的要求，效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,从机制和方法上精准破解了农村党组织如何决策的问题。“4+2”工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，得到广泛拥护。

“3533”是“4+2”工作法基础上的创新，是“4+2”工作法的有益补充。“3533”的根本目的是精准发现问题、解决问题、促进发展，精髓是多开会，多议事，开出高质量能解决问题的议事会。

一是议题范围更广。“4+2”针对村级重大事项，“3533”侧重日常小问题、小纠纷，重大事项的前期讨论也是议题内容。

二是议事主体更广。“3533”的议事主体覆盖了“4+2”的主体，除“村两委”干部、党员和村民代表外，适宜的当事人双方、当事人亲友邻里、村里的新乡贤，以及乡镇包村干部、驻村干部等均可参与。县委书记每年至少要参加2个村的议事会，乡党委书记一年内要参加辖区所有村的议事会。议事主体的扩大，让解决问题的答案更具代表性，真正实现“有事好商量，众人的事情由众人商量”。县委书记的参会，更能助力难题的解决，形成解决问题的机制。

三是议事方式更灵活。可以村委会场议事，可以问题现场议事，可以通过微信群、视频会议等方式灵活议事。

四是程序上更加规范。“3533”规范了通报工作、乡镇点评、建立台账、县乡村三级联动、三支队伍监督实施的程序。规范的程序和有力的监督，保障议事结果和执行的科学规范有效。

五是群众参与度高。“3533”从议题收集开始，群众一直都是参与的主体角色。“4+2”工作法中村民的主体作用在村民代表会议决议环节才凸显，村民的意见表达在前3个环节受限。“3533”不仅实现了组织对村内大事小情的全覆盖，还让群众知晓讨论村内事务，保证了群众的知情权、决策权、监督权。

六是与“4+2”的衔接没有壁垒。议事内容涉及村内重大问题时，在前期召开“3533”议事会让群众充分地“议”，形成共识后，村委即可按照“四议两公开”的法定要求，直接转换为“四议两公开”程序，实现两者有效衔接，从而提高“四议两公开”的工作效率和工作成效。

实施成效

获嘉县在推行“3533”党群代表议事会制度实践中，坚持问题导向，坚持分类施策，重视人民意愿，通过干群定时和不定时的常议事、议常事，解决群众“微心愿”“小纠纷”“大难题”，村民自治上做到了“有事找组织”“小事不出村”“矛盾不上交”;乡村工作从“干部干群众看”转变为“干部带着群众积极干”，乡村治理由干部的“独角戏”变成干群的“大合唱”。基层党组织的思想引领力和组织领导力得到充分发挥。

“微”平台凝聚“大”共识

“3533”党群代表议事会制度的鲜明特点是以“微”平台实现精准化议事。不同“星别”(五星支部的星数不同)的支部，按照规定时间定时召开议事会，也可以在有问题时及时召开议事会。定时召开时，第一项议程是学习习近平总书记重要讲话精神及中央、省、市、县重要会议精神，提高政治认识，把思想和行动统一到落实党中央精神和县委决策部署上，实现党组织的思想引领力、号召力与农村发展任务、群众愿望的有机结合，更好地解决乡村治理中的首要问题——如何统一思想凝聚共识的问题。

例如，史庄镇西曹庄村、城关镇后寺村、位庄乡后渔池村等在一年内通过“3533”，实现“由乱到治由治到富”的蝶变。基层党组织在探索乡村振兴道路上，坚持目标导向、问题导向，找到发展突破口，以目标思维和排除万难不达目标不罢休的决心，经过一遍遍的深入调查、一次次的分析研判和酝酿讨论，最终达成思想共识，谋求更好的发展。“3533”实施一年多来，全县222个行政村累计讨论议题19 000余条，化解群众难题2 100多件。

“干部干群众看”变为“一起干”“我要干”

一个议事会，力量为何如此之大?因为赢得了群众的信任。以前村务工作多为“干部干群众看”，主要原因是广大村民对村干部缺乏了解、理解和信任，对参与村级事务不积极、不配合，导致村委贯彻执行上级决策部署和开展工作存在困难。“3533”针对这一难题“把脉问诊”，从参会流程、人员和职责等多方面规范村级议事会，真正做到“群众事、群众议、群众定、群众干”，村民主体地位得以发挥，支持和积极参与村务工作，“干部干群众看”的尴尬局面得到破解，全县乡村振兴各项重点工作顺利开展，焕发新气象。

2023年，广大党员群众积极参与全县农田基础设施建设大会战，累计投工投劳16万余人次，共清理疏浚河道700余千米，国省、县乡村道及田间道路培护路肩1450余千米，完成植树造林7580亩(505.33公顷)，恢复黄灌面积10余亩(0.667公顷);“一清三规范”中清理不合规合同596份，腾退集体土地2000余亩(133.33公顷)，补缴承包费近755万元;在“五清五拆五整治”工作中，拆除各类危房违建8万多平方米。群众自动自发参与“我的家乡我建设”，共同解决乡村建设数十年想解决而没有解决的大难题，“千万工程”推进乡村振兴成效明显。获嘉县2022年荣获“新乡市党的建设工作先进单位”，2023年荣获“新乡市党的建设工作先进集体”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合考核居全市第3名。

生动实践了基层民主

党的二十大报告中指出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，要“拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。“3533”是符合基层民主实际，契合全过程人民民主的新载体。“3533”落实了“人民当家作主”这一本质要求。群众有了对村务工作的参与权、知情权、管理权和监督权，增强了农村党员、村民代表的身份意识、责任意识、履职意识，激发了广大群众参与基层治理的动力和能力，真正实现了“群众事，群众办”。

多元共治乡村治理效能高

获嘉县“3533”实践中，70%以上的“微心愿”“小纠纷”“烦心事”在村级能够有效化解。村里解决不了的问题实行三级联动推进机制。充分发挥“党建+大数据+全科网格”基层治理运行机制作用，采用“村报告、乡处理、县办结”方法，村级党组织不能解决的问题提交乡镇平台研究解决，乡镇无法有效解决的问题提交县级平台派单处理。对村级提交的事项，县乡按照“13710”原则实行限时办结，对办理结果不满意有疑问的再讨论再解决。让群众问题“小事不出村，大事不出县，矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的新时代枫桥经验在获嘉有了新实践。

获嘉县2022、2023年连续两年“三零”创建综合考评位居全市第一，连续两年以全省第一名的成绩荣获“全国信访工作示范县”，矛盾纠纷多元化解机制被列入新时代“枫桥经验”典型案例。仅2023上半年，全县各村共上报乡镇处理事项400余项，解决320项，提交县级平台80项，办结率90%。2023年，获嘉县在全市率先探索接通村级政务外网，群众不出村就能办理城乡低保等31项业务，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

助推基层党组织“五星”支部创建

在全县“五星”支部创建中，各村通过召开党群代表议事会，发动群众积极参与，成效显著。2022年，累计找准查实创建短板弱项286项，县乡累计统筹项目资金2000余万元，有效提升了“五星”支部创建质效。全县农村成功创建五星支部4个、四星支部24个、三星支部88个，转化提升软弱涣散村党组织8个，总体得分高于全省、全市平均得分。2023年，全县三星以上支部达176个，占比79.3%。“3533”助推全县“五星党支部”创建，锻炼了党员、干部和村民代表三支队伍，增强了基层组织堡垒的战斗力。

经验启示

习近平总书记指出：“要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。”“3533”党群代表议事会制度着眼于村级工作的针对性和精准化，切实把中央关于基层必须系统治理、形成治理体系、提升治理能力的新要求落到实处。

坚持以人民为中心的发展思想

“3533”突出党建引领下的以人民为中心的发展思想。在议题收集上实现从“问题找上门”向“出门找问题”主动转变。村内网格员主动入户走访群众，收集群众问题和建议，议事会上广聚民智，形成群众“点单”、议事会“派单”、各类主体“接单”的议事协商联动机制，探索出“群众事，群众议，群众定”的议事模式。坚持群众诉求，引导群众积极参与乡村治理，以制度化的参与机制，规范化的议事程序，保障落实群众的利益诉求，充分体现以人民为中心的发展思想。乡村治理的力量之源在于增强人民主体意识，激发其内在活力，解决好涉及群众利益的各种难题，使农村基层治理逐步形成良性互动，实现共建共治共享。

坚持目标导向、问题导向、精准施策

“3533”坚持目标导向、问题导向、精准施策。以深化基层治理模式提升治理能力现代化的主动作为，以规范的工作机制和灵活的运用，切实发挥其在集思广益、协调利益、调处纠纷、化解矛盾，凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量推进乡村治理方面的作用，破解了当前农村存在的许多问题和难题。只有把乡村治理创新着力点放在精准解决突出问题的工作导向上，才能取得实效，得到群众支持。

乡村治理制度创新必须聚焦实用、高效

制度创新解决农村问题必须聚焦实用、高效。“3533”以解决问题为目的，在不断解决实际问题中得到群众认可与支持。提升基层治理体系和治理能力现代化，要学会运用制度创新，好的制度实施能激发群众参与基层治理的积极性和主动性，让决策更民主科学高效。制度的生命力在于执行，制度的价值在于可复制、可借鉴、可推广，省委、市委专门发文在全省各地市宣传推广获嘉典型经验意义就在于此。2023年8月份以来， 新乡市各地学习借鉴“3533”制度，不断深化“四议两公开”工作法，在党群共建共治共享美好家园实践中开创新局面。

乡村治理要充分发挥农村各类组织职能作用

“3533”的设计和实施有利于各类组织依法依规发挥职能作用。在目前大多数村支书“一肩挑”的情况下，“3533”能有效破解一些地方农村基层权力过于集中的问题。推行“3533”既能实现对权力的有效监督，又能在解决问题化解矛盾中坚持用民主协商的方式，发挥党支部、村委会、村监委各类组织合力。

坚持顶层设计和高位推动

获嘉县将“3533”纳入全县党建总体规划，建立县乡村三级党委统筹领导推进机制，明确县乡村党组织书记责任，有力发挥以上率下的作用，规范制度执行、督导和考核情况。这一制度落实了强基层固基本的鲜明工作导向，精细化完备了乡村治理体系，精准化提升了乡村治理能力，以基层善治助推乡村振兴。

2024年度河南省地方党校(行政学院)决策咨询课题“制度创新撬动基层乡村善治——获嘉县‘3533’党群代表议事制度调查”(课题编号：2024JCZX063)。

责任编辑：史文明

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