新农村建设下乡村财务管理存在的问题及策略研究

摘要：乡村财务管理作为推动乡村经济健康发展的关键环节，其规范性、透明度及效率直接影响到新农村建设的质量和效果。然而，现行的乡村财务管理体系存在制度不健全、资金使用不透明、财务人员专业素质不高、监督和审计机制不完善等诸多挑战，严重制约了新农村建设的进程和质量。因此，文章将围绕乡村财务管理现状，分析其存在的主要问题及成因，进而提出优化策略，以期通过制度创新与管理提升，推动乡村财务管理向更规范、高效、透明的方向发展，为新农村建设提供坚实的财务支持和保障。

社会主义新农村建设作为长远的战略任务，旨在通过综合施策，推动乡村地区的经济、社会、文化、生态等全面进步。在此过程中，乡村财务管理承担着保证和监督乡村资金正确流向与使用的重要职责，其有效性直接关系到政策执行的成效及乡村可持续发展的实现。乡村振兴战略实施以来，乡村地区的基础设施建设和公共服务体系得到了显著改善，但乡村财务管理依然面临一系列挑战。其中，财务资源的分配效率、资金使用的透明度及财务制度的完善程度，成为制约新农村建设效果的主要因素。

制度的形成与变迁对经济行为有着深刻影响，制度环境的优化可以显著提高资源配置的效率。乡村财务管理的背景下，制度的健全性直接影响到资金的筹集、分配、使用和监督，进而影响到新农村建设的每一个环节。从实际层面上讲，不少地区在推进乡村财务管理改革过程中采取了包括制度创新、信息化建设、财务人员能力提升等多方面措施，取得一定成效，为其他地区提供了可借鉴的经验和策略。综上，文章基于上述背景和需求，将系统探讨乡村财务管理的优化路径，以期为新农村建设提供理论支持和实践指导。

相关概述

社会主义新农村建设

新农村建设是按照新时代要求对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，旨在将农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求，其旨在通过一系列的政策措施和项目实践，促进农业现代化、基础设施改善、公共服务体系建设、生态环境保护及文化教育的提升等农村地区的现代化转型。

乡村财务管理在新农村建设中的作用

良好的财务管理能够确保各项资金得到有效利用，减少浪费和滥用，同时提高公共资金的透明度和公众对新农村建设项目的信任度。从微观角度看，乡村财务管理效能直接关联到每一个农户的生活质量和农村社区的整体发展。一方面，乡村财务管理的规范性可以显著提高资金的使用效率。新农村建设中资金通常被分配到基础设施建设、教育和卫生项目及农业现代化推动等关键领域。规范的财务管理通过确立明确的财务规则和审计流程，可以有效避免资金被挪用或滥用的情况。另一方面，乡村财务管理直接影响到新农村建设项目的可持续性。资金的持续流入是保证项目长期运行的基础，有效的财务管理能够通过建立稳定的资金回流机制。在实践中可以通过设立特定的基金或保险机制，为乡村地区的重大项目提供持续的财政支持。例如，通过村集体经济的盈利模式回馈部分利润至基础设施维护基金，这不仅可以保障基础设施的长期维护，还能推动经济模式的可持续发展。

乡村财务管理现状分析

现行乡村财务管理模式

地方政府的治理结构、地理位置、经济发展水平等因素会影响我国的乡村财务管理体系，故我国乡村财务管理存在多种管理模式，如下。

1.传统集中式管理模式

上级政府或者地方政府的财政部门直接管理和分配农村地区的财务资源，传统集中式管理模式能够在一定程度上保证资金的统一调配和监管，强化中央政策的实施效果，但存在地方具体需求得不到有效响应的风险。

2.分权管理模式

地方政府在财务资源的管理和使用上有更大的自主权，可以帮助地方政府根据当地的实际情况，制订出更切合实际的财务管理战略，提高资源的利用效率，使资金的配置更具针对性和有效性。这对地方政府的财政管理能力提出更高要求。

3.社区自主管理模式

社区自主管理模式强调社区居民在财务管理中的参与度，通过村民小组或社区会议，居民可以直接参与到财务决策和监督过程中，能够增加社区对财务管理的透明度，提升居民对乡村发展项目的归属感和满意度。但这要求社区居民具备一定的财务知识和参与意愿，且在实施过程中需要更多的时间和资源进行协调。

乡村财务管理中存在的问题

1.财务管理制度不健全

部分较为偏远或经济欠发达的乡村地区，财务管理制度的缺失或不完善表现较为明显，阻碍了新农村建设的进程和质量。具体而言，部分乡村地区缺乏明确的财务规章制度，包括基本的预算制定、执行、监督和评估机制。没有明确规章制度的情况下，资金分配和使用过程中的透明度大大降低，增加了财务资源被滥用或挪用的风险。部分乡村未能建立规范的财务报告系统，导致资金流向不明，无法有效追踪和监控资金使用情况，从而使财务管理难以发挥其应有的功能，影响资金使用的效果和效率。此外，理想的财务管理体系中应包含内部和外部两个层面的监督系统。内部监督通常涉及内部审计等措施，外部监督包括上级政府的审计机构、社区民众的参与等。然而，部分乡村地区并不存在该监督系统，即使存在也有些执行力度不足，使规章制度很难得到有效执行。从微观角度看，财务管理制度的不健全直接影响到每一个乡村发展项目的质量和持续性。例如，用于改善当地教育设施的资金，若因财务管理体系的漏洞被挪用或滥用，最终的受害者是当地的学生和教师，进一步加剧乡村地区的教育资源不足。

2.资金使用缺乏规范性与透明度

资金使用的规范性和透明度直接关系到公共资源的合理分配和有效利用。部分乡村地区资金的使用常常缺少必要的规范流程和透明度，降低了资金使用的效率，影响了乡村居民对项目和政策的信任感和满意度。乡村地区对资金的具体用途和范围界定不清，造成资金经常用在未规划的项目上，没有得到应有的监督。同时，由于部分地区资金使用的透明度较为缺乏，公众对资金流动的详细情况无法得到足够的了解，因此居民无法对资金的使用进行有效监督，也很难对该项目的实际利益进行评估。这种不透明的财政环境会削弱村民对村级治理组织的信任度，从而影响社会的稳定与和谐。总之，当资金用于某个大型项目时，若缺乏公开的预算说明和后续的财务报告，居民会对项目的真实成本和预期效益持怀疑态度，从而对整个项目的合理性和必要性质疑。

3.财务人员专业素质有待提高

财务人员的专业素质直接影响到财务资源的管理效率和质量。经济较为落后或偏远的地区财务人员常常缺乏必要的专业培训和实际操作经验，严重制约了乡村财务管理的规范性和有效性。一方面，财务人员的专业素质不足表现在对现代财务管理理念和技术的掌握程度不够。在进行预算编制、财务报告、资金分配及监控等关键财务操作时，缺乏专业知识的财务人员无法准确应用相关财务规则，导致财务报告的准确性和及时性受到影响，阻碍资金的合理流动和使用，引起财务数据的错误解读，影响决策层对资源分配和项目投资的判断。另一方面，财务人员专业素质的不足限制了对财务不规范行为的监管能力。在缺乏足够专业能力的情况下，财务人员难以识别和纠正资金挪用、虚报开支等财务操作中的不规范行为，这种监管上的漏洞损害了乡村发展资金的安全和效益，侵蚀了公众对乡村管理机构的信任。

4.监督与审计机制薄弱

监督与审计机制的强度直接关系到财务资源管理的透明度和规范性。当前许多乡村地区面临的显著问题是监督和审计机制的薄弱，增加了财务管理中的风险，削弱了公共资金使用的效果和效率。具体而言，监督和审计机制的薄弱在于监督频率和深度不足。部分乡村尽管存在形式上的监督和审计制度，但实际操作中这些活动往往流于形式，缺乏实质性的检查和结果应用。表面的监督缺乏针对性和实时性，很难及时发现和解决财务管理中的问题，从而使问题长期存在或恶化。此外，审计结果的应用和反馈机制不健全。即便完成了审计检查，发现了问题，但如果没有有效的机制来确保审计结果被应用于改进和纠正措施，这些审计检查的价值大打折扣。实践中，乡村地区往往缺乏将审计发现转化为改进措施的程序和责任机制，导致了相同的问题反复出现，也使居民对整个财务管理体系的信任度降低。

问题成因分析

1.制度建设滞后

制度建设滞后表现在制度框架的不完整，也体现在制度更新和适应性方面的不足，从而影响整体财务管理的效率和透明度。随着乡村经济结构和社会环境的变化，旧有的财务管理制度往往难以满足新的管理需求。随着新农村建设的不断推进，资金投入的不断增加，对资金的使用提出了更高的要求。然而，如果缺乏对变革的认知或缺乏前瞻性规划，将导致制度更新与制定滞后于现实需求，无法为其提供必要的管理支撑与规范。同时，乡村基层财政管理能力的整体薄弱也是制约其发展的重要因素。由于乡村人力、财力相对较为有限，即使意识到需要更新制度，也缺乏制定和执行新制度的能力。这种能力的不足包括缺乏专业的财务人才设计和推广新的管理制度，以及缺乏足够的培训资源提升现有人员的制度执行能力。

2.资金监管机制缺失

资金监管机制的缺失是导致乡村财务管理问题频发的核心原因，影响了资金的规范使用，增加了财务风险，从而阻碍了乡村发展项目的健康执行。部分乡村地区完全没有针对资金流动和使用的具体监管政策，或者这些政策过于宽泛，缺乏可操作性。缺少明确的监管政策意味着财务活动缺乏必要的指导和约束，资金使用人可以在较大的自由度内操作，增加了资金使用的随意性和不透明度。同时，即使监管机制在设计上相对完备，执行过程中的弱点也常常导致监管失败。例如，负责资金监管的部门可能会由于人手不足或缺乏必要的技术支持，而无法覆盖所有需要监控的财务活动。

3.财务人员培训不足

乡村地区财务人员常面临系统和连续培训机会的缺乏，而财务人员培训不足直接影响到财务管理的专业性和效率。具体而言，由于经济较为落后的乡村地区财政预算有限，投入到人员培训的资源不足，导致财务人员难以获得更新知识和技能的机会。且即使有培训机会，培训的内容可能也难以跟上最新的财务管理理念和技术，使财务人员在处理复杂的财务问题时缺乏必要的知识支持。

在理想情况下，财务人员应该接受从基本会计原则到高级财务决策的全面培训，同时应定期更新知识以应对经济和政策环境的变化。然而实际操作中，这种系统化和持续的教育支持往往在乡村地区难以实现。缺乏专业指导的财务人员可能在实际工作中采取不适当的财务处理方式，如在资金分配、预算控制及财务报告等方面采取非标准或过时的方法，降低了财务管理的准确性和透明度，增加了财务操作的风险。

4.外部监督力度不够

外部监督包括上级政府部门、审计机构以及社会公众的监督。这些监督机制的有效性直接关系到乡村资金的合理使用和财务活动的规范性，每一次外部监督的不足都有导致财务管理中的问题被忽视或延误处理的风险，进而积累成更大的风险和损失。从理论上讲，地方财政、审计部门等外部监管组织应对村级财务管理工作负起责任。然而，在实际操作中，部分地区的审计组织不能覆盖全部被审计对象，或不能经常开展审计，这就造成了监管的非连续性、间歇性。且在理想情况下，公众监督能够增强财务管理的公开性与透明度，进而提高财务管理的质量。但由于信息来源有限、公众金融知识缺乏等原因，该监督力量往往不能充分发挥作用。且即使公众能够接触到有关的金融资料，由于专业知识的欠缺，也无法对这些资料进行有效地解读与评价，影响监管的有效性。

新农村建设下乡村财务管理的优化策略

完善乡村财务管理制度

1.建立健全财务规章制度

财务规章制度旨在加强对农村集体经济组织财务活动的管理，规范财务行为，巩固农村集体产权制度改革的成果，同时保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济的持续发展。制度建立的过程中，应确保制度能够全面反映并适应农村集体经济组织的实际运营需求，包括资金的筹集、管理、使用和监督，且制度应当具体明确资金的管理和使用原则，确保所有财务活动均公开透明，保障成员对财务活动的知情权、参与权、表达权及监督权。

建立和健全财务规章制度是涵盖设计、实施、监督、反馈与调整等多个方面的综合过程，需要充分考虑农村集体经济组织的特殊性，确保制度既符合国家法律法规，又具有针对性和操作性，从而有效推动农村集体经济的健康发展。

2.明确财务管理职责与流程

根据2021年121号《农村集体经济组织财务制度》的通知，农村集体经济组织财务制度的规定，财务管理职责由不同的组织架构承担，具体分为成员(代表)大会、理事会、监事会和会计人员等，不同的角色合作确保了财务活动的透明性、合规性及其对社区成员的直接益处，其职责可见下表。

财务管理职责表

如表所示，每个角色在财务管理中的职责分配既保证了乡村集体经济组织的财务活动符合规定，也增强了组织内部的监督与透明度，从而促进了乡村经济的健康发展。

健全财务规章制度应确保乡村集体经济组织的财务管理制度符合法律要求，且能有效支持乡村经济的发展和成员权益的保护，其流程如下图所示。

图 财务规章制度流程(图片来源：作者自制)

乡村集体经济组织财务管理的核心在于建立清晰、有效的管理和监督系统，该系统涵盖了从需求评估到反馈、持续改进的各个层面，确保每一个步骤都符合法律规定和组织内部规章。

加强资金使用的规范性与透明度

1.建立资金使用审批与监控机制

资金使用审批与监控机制可以防止资金滥用和贪污问题，增强财务管理的透明度和成员的信任感，其核心在于确保资金的每一笔支出都经过严格的审查和批准过程，其过程较为复杂，涉及财务部门的初步审查、理事会的详细评估及必要时的成员大会批准。但这种分层审批有助于捕捉错误和不规范操作，可以确保资金的使用与组织的长期目标和即时需求相一致。此外，应实施定期和不定期的财务审计，以检查和验证资金使用的合规性和效率。通过引入第三方审计机构进行独立审计，乡村集体经济组织可以进一步增强财务管理的客观性和公正性。

2.推进资金信息公开与公示

资金信息的披露和公开必须以详尽规范的制度为基础，保证所有财政活动的记录准确、容易获取。因此，每一笔资金的流动与使用都应有详细的记录，并经由适当的途径公布，以使组织内的所有成员能随时查阅。组织应定期召开研讨会，向会员详细说明财务报表内容，包括资金使用效率及改进措施。互动式的信息公开方式可增进成员之间的了解与信任，并鼓励其持续关注与积极参与组织之财务健康。进一步而言，基金信息披露也要符合外部监管者的要求。乡村集体经济组织要保证自己的财务公开符合国家的法律法规、行业准则和标准，才能保障组织及其成员的合法利益，增强对外投资者和合作者的信任;有利于吸引外部资本和资源。

提升财务人员专业素质

1.开展定期培训与教育

开展定期培训与教育可以显著提高财务人员的专业能力，确保能够有效地管理和使用组织资金，也有助于增强所有成员对财务管理重要性的认识，定期培训与教育的核心在于更新和提高乡村集体经济组织中财务人员及其他相关成员的知识和技能。随着财务管理实践和技术的不断发展，新的会计标准、财务软件和监管要求也在不断变化，而定期的培训能够确保财务工作人员可以跟上这些变化，继续有效执行职责。在此基础上，培训应包括对财务伦理和透明度的强调，加强财务人员对其职责的理解。从微观角度看，定期培训和教育可以通过提高个体财务管理能力，间接提升整个组织的财务健康状况。财务人员如果能够更有效地管理资金流动、预算编制和财务风险，将直接影响到乡村集体经济组织资金使用的合理性和效率，从而支持更广泛地组织目标。

2.引进专业财务管理人才

专业财务管理人才的引入能够带来现代化的财务管理理念和工具，其往往具备在复杂财务环境中运作的经验，熟悉最新的财务管理软件、风险评估工具以及法律法规。专业人才的加入可以为乡村集体经济组织引入新的管理模式，从而提高财务操作的效率与精确度。通过引进专业人才，乡村集体经济组织可以摆脱传统手工会计或简陋财务管理模式的束缚，迈向更加科学、数据驱动的管理方式。同时，乡村集体经济组织在资金使用和项目投资中往往缺乏全面的风险评估机制，容易导致资金使用不当或投资失误。财务管理人才具备系统的风险识别和管理能力，能够帮助组织建立更加完善的风险防控体系，从资金筹集、使用到收益分配的各个环节进行有效监控。例如，通过引进对财务数据和市场趋势敏锐的财务人才，组织可以在面对复杂的市场环境或政策变动时，及时调整财务策略，避免因外部环境变化带来的财务损失。

健全监督与审计机制

1.建立内部审计制度

内部审计体系的核心是建立独立客观的审计程序，保证审计的过程不会受到财务部门和管理层的干涉。因此，需要对财务报表的真实性、资金的使用是否合法、资产管理等审计的范围和内容进行界定。通过系统地回顾该内容，可以发现财务管理上的漏洞与不合理性。同时，内部审计体系还应具备定期与随机相结合的特征。定期审核可确保每个财政循环都得到充分审查，并确保财政数据准确透明;随机审计是无预警的突击检查，可有效地防止财务人员或管理人员在规定的期间隐瞒财务问题。从微观层面上讲，建立内部审计体系要发现存在的问题，且要根据内部审计的反馈意见，对企业的财务管理进行优化。通过内部审计发现的问题，能够为改进财务管理提供依据，对资金分配、资产管理等方面进行有针对性地调整与优化，提高财务工作的整体效率与透明度。

2.引入第三方审计与监督

与内部审计相比，外部审计具有较强的中立性，且不受内部管理人员利益的影响。中立性提高了审计结果的可信度，有效地防止了内部可能出现的利益冲突和财务问题。当涉及金额较大、情况较复杂的项目时，第三方审计机构能够利用其专业的审计技术及丰富的经验，及时发现一些内部审计不易发现的财务漏洞或风险。同时，第三方审计可以将先进的审计技术与管理理念引入到乡村集体经济组织中，对其财务管理过程进行优化。许多乡村集体经济组织的财务管理方式较为传统，信息化水平较低，审计过程多依靠人工审核，效率低，易出错。第三方审计机构往往拥有更为先进的审计工具与数据分析技术，可以对海量的财务数据进行快速、准确地处理，并对其进行深度的财务分析。因此，第三方审计能提高审计效率，并可以帮助组织发现财务管理中存在的系统问题，为组织未来的财务改善提供数据支撑与管理建议。

乡村财务管理优化的实践案例分析

改革背景与动因

背景：辽宁省朝阳市双塔区凌河街道孟克村传统的财务管理制度未能有效支持其发展需求。乡村面临的主要问题有财务信息不透明、资金分配和使用缺乏有效监管及对财务管理人员专业能力的过分依赖等。

动因：随着乡村振兴战略的推进和村民权益意识的增强，孟克村的村民越来越多地要求提高财务透明度和管理效率。同时，地方政府也开始意识到，改善乡村财务管理体系是提升整体治理能力和吸引更多投资的关键。因此，孟克村作为财务管理改革的试点，旨在通过改革提高整个地区的财务管理水平和村民的生活质量。

改革措施与实施

孟克村进行的财务管理制度改革旨在彻底革新村级财务管理体系，以适应更高的财务透明度和效率要求。孟克村的改革着重于制定和实施一系列新的财务管理规章，包括详细的财务记录、报告制度以及资金审批流程，旨在确保每一笔财务交易都能够得到适当记录和审查。通过这些规定，村财务管理的每个环节都被严格规范，从资金筹集、分配到最终的使用，确保所有操作都公开透明，容易追踪。为强化这些规章制度的执行力，孟克村引入了专业的财务管理软件系统，这一系统配备了先进的账目处理和财务报告功能。通过自动化的财务处理流程，大大减少了人为错误和延误，提高了财务处理的效率和准确性。同时，孟克村为村里的财务工作人员提供了一系列的专业培训课程，提高了财务人员的工作效率，确保了财务人员能够适应新的财务管理要求，有效地运用新引入的财务管理软件和工具。

经验总结

在引进先进财务管理软件后，孟克村实现了财务工作的自动化、数字化，提高了工作效率，降低了人为失误，提高了数据处理精度。该技术的应用，实现了财务信息的存储与查询，提高了财务透明度，实现了对村民财务状况的实时监测与评估。透明度的提高直接提升了村民对村委会财务管理的信任度，有利于村民与村委会之间的和谐关系的建立。此外，孟克村财务管理人员能够熟练运用新型财务软件，更新财务管理观念，能较好地满足现代财务管理的需求。

文章综合分析了在新农村建设背景下乡村财务管理的当前状况、存在的挑战以及应对策略。研究表明，制度创新、人才培养和技术应用是提高乡村财务管理透明度和效率的关键因素。制度创新是确保乡村财务管理规范和有效的基础。通过建立和完善财务规章制度可以规范资金的筹集、使用和监管过程，并可以通过制定明确的财务职责和流程来提高管理的透明度和公众的参与度;同时，定期培训和教育可以提升现有财务人员的职业技能，使其能够更好地应对财务管理中的各种挑战;内部审计可以及时发现和纠正管理中的问题，第三方审计提供了独立的评估，提升了财务管理的透明度和公信力。

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责任编辑：史文明

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