山西省数字乡村建设赋能乡村振兴路径探究

摘要：数字乡村建设是乡村振兴的战略方向,也是推进数字中国建设的重要内容。目前，山西省乡村振兴示范村创建工作正在进行中，研究数字乡村建设赋能乡村振兴路径具有较强的实践意义。文章通过梳理山西省数字乡村建设发展现状，分析了山西省数字技术赋能乡村振兴面临的困境，进而为山西省数字乡村建设赋能乡村振兴提出了对策建议。

数字乡村建设是乡村全面发展的重要支撑。2018年中央一号文件首次提出“实施数字乡村战略”，连续六年中央一号文件均对建设数字乡村提出了明确指示和部署。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，其中明确提到要以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理^[2]。因此，数字乡村建设是实现乡村振兴的重要举措，通过数字技术助力乡村全面发展，便于充分发挥信息技术的驱动作用，提升现代化水平。

数字乡村建设赋能乡村振兴的重要意义

数字乡村建设是“三农”工作的重要组成部分，它不仅能够突破乡村发展瓶颈，促进乡村发展难题的解决，而且能够提高乡村治理效能，是实现乡村振兴和经济高质量发展的有效途径和坚实保障。

数字乡村建设是提高农业现代化水平的内在要求

数字乡村建设通过数字信息技术，突破传统农业发展的供给约束，全方位地提高农业农村现代化水平。在生产环节前，它可以通过农业互联网平台精准地获得市场需求信息;在生产环节中，它可以利用数字技术进行过程监测;在加工环节，它可以利用各种智能化加工设备提高加工质量和效率;在销售环节，它可以利用电商平台打破时空限制，实现商品在更广范围内的无障碍流通。

数字乡村建设是提升乡村治理效能的重要手段

数字乡村建设利用数字技术使乡村治理更加高效。在乡村基层党建方面，通过乡村党建信息平台及时宣传党的路线、方针和政策。在村务管理方面，通过互联网平台实现村务管理的公开透明。在乡村生态环境治理方面，通过对乡村生活环境进行监测，防止生态环境污染。在防范风险方面，可以实时监测各类自然灾害以及突发事件，进行智能化预警，从而减少损失。

数字乡村建设是推动乡村文化发展的重要抓手

数字乡村建设可以通过对乡村文化资源的数字化开发，加强乡村文化的交流与传播。一方面，可以通过数字化技术采集乡村风土人情，对乡村文化资源进行数字化开发与保护。另一方面，可以创作一些充满正能量的“三农”文化作品，并通过自媒体和短视频进行乡村文化的传播，弘扬乡村优秀传统文化，促进乡村文化的发展。

数字乡村建设是缩小城乡发展差距的基本路径

数字乡村建设可以借助互联网，打破优质服务的地域限制，实现城乡教育、医疗、就业、文化供给等社会保障服务的共享。在线教育平台实现了乡村与城市学生在优质教育服务方面的共享;互联网医疗平台实现了包括远程问诊在内的医疗服务的共享;在线图书馆拓宽了文化供给渠道，有利于乡村居民文化素养的提升和生产技能的提高。乡村新业态的涌现，为乡村提供了更多的就业岗位。

数字乡村建设是加快农村人居环境治理的强大助力

2022年，中央网信办、农业农村部等十部门联合印发《数字乡村发展行动计划(2022—2025年)》，提出“智慧绿色乡村打造行动”。为提升乡村生态保护信息化水平、加强农村人居环境数字化监管指明了方向、提供了遵循。一方面，要发挥信息化平台覆盖全面、监控实时、智慧预测等优势，加强农村人居环境监测数字化建设。另一方面，要促进农村人居环境监测系统化，提高治理效率。要顺应广大农民群众切身利益需要，加强农村人居环境数字化建设，推进在线受理、实时督办与效果点评，有助于精准化解决治理服务不到位问题，化解治理难题。

山西省数字乡村建设发展现状

近年来，山西省数字乡村建设取得了突破性进展。自党的十八大以来，山西省各级政府对数字乡村建设的重视程度逐步提升，数字技术在农业生产中的使用程度与使用范围逐步扩大。随着山西省委省政府全面推进数字乡村建设，农民、企业、合作社等越来越多的数字农业建设力量参与进来，加快了数字乡村的建设进程。

基础支撑能力明显增强

山西省连续实施了六批电信普遍服务试点项目，全省行政村4G网络覆盖率达到100%，城乡“数字鸿沟”显著缩小，科技创新能力明显增强。2017年，在全国农业农村信息化示范基地的评选中，山西省的三家单位包括山西省农业科学院农业科技信息研究所、山西农业大学以及山西乐村淘网络科技有限公司入选。

信息化发展水平不断提高

近年来，山西省农业农村信息化水平不断提高。2019年4月，农业农村部信息中心首次发布了关于全国县域数字农业农村发展水平的专项评价报告，在全国2 094个有效样本县(市、区)中，100个先进县(市、区)和96个项目脱颖而出。其中，山西省右玉县、隰县荣获全国县域数字农业农村发展水平评价先进县，吕梁市、汾阳市申报的“农作物秸秆综合利用数字化试点项目”荣获创新项目，山西省农牧业信息中心荣获优秀组织奖。2020年11月，农业农村部信息中心关于2020年全国县域数字农业农村发展水平评价结果显示，万荣县被农业农村部信息中心评为“2020全国县域数字农业农村发展先进县”^[5]。

数字信息平台建设逐渐完善

目前，山西省建设了信息资源共享整合平台、农业农村大数据基础数据中心以及农业地理信息服务平台，初步完成了农业农村大数据管理平台的架构设计，制定了农业农村信息化标准规范，发布了《农业信息基础数据元》(DB 14/T 1764-2019)和《农业信息资源目录体系》(DB 14/T 1765-2019)两项地方标准。构建全省农业农村数据共享服务体系，逐步实现农业农村系统数据资源的共享共建。此外，农产品质量安全监管追溯信息平台、智慧农机大数据云平台(一期)已建设完成并投入运营。

乡村在线服务全面提升

2017年，山西省启动全省信息进村入户工程，在全省90%的行政村建成了17000余个益农信息社。据统计，截至2020年底，全省依托益农信息社累计提供便民服务416.1万人次，电子商务累计成交额达8.8亿元。此外，山西省开通了12316热线，为“三农”提供针对性服务。同时，为了适应农民群众信息需求途径的变化，开发了微信小程序，形成语音、微信、网络等多渠道服务方式。信息进村入户工程的实施、12316热线以及多种服务渠道的开通，优化了公益性与政务服务资源，实现了乡村数据资源的互联互通，提升了在线服务水平。此外，建成了在线政务服务平台——“三晋通”。该平台不仅能够上联国家平台，而且能够下通省市县乡四级，很多事项可以实现“一网通办”，政府管理与服务效率得到了显著提升。

乡村网络销售发展迅猛

目前，山西省利用互联网技术和信息化手段，使农产品从生产到餐桌全过程的质量安全保障水平有了明显提升。截至2021年底，全省示范县共建设县域电商公共服务中心51个，共吸引1000多家企业入驻，累计网络销售额达151.1亿余元。作为山西县域农民的重要收入来源之一，电商农产品交易正发展得如火如荼。为推动乡村电商产业进一步发展，山西省认定了11个农村电商强县和100个农村电商强镇，包括太原市阳曲县、晋中市左权县、朔州市怀仁市等农村电商强县以及娄烦县娄烦镇、清徐县孟封镇、左权县桐峪镇等农村电商强镇。被认定的电商强县、强镇要在公共服务、物流配送、网络营销、农村消费等方面起到示范引领作用，推动农村高质量发展，赋能乡村振兴。目前，全省已有6批59个县(市、区)相继开展电子商务进农村综合示范工作，覆盖了600多个乡镇7000多个行政村^[8]。

数字乡村试点稳步开展

2020年10月,中央网信办、农业农村部等七部门联合印发《关于公布国家数字乡村试点地区名单的通知》，山西省大同市云州区、临汾市隰县、临汾市洪洞县和晋城市高平市入选国家数字乡村试点地区名单。为全面实施乡村振兴战略，培育和打造一批乡村振兴示范样板，2022年，山西省发布了《山西省乡村振兴局关于扎实推进乡村振兴示范创建的行动方案》(晋乡振发〔2022〕17号)。《行动方案》显示，山西省2022年创建乡村振兴示范村100个、旅游示范村43个、数字示范村15个。

山西省数字技术赋能乡村振兴面临的困境

数字技术是乡村振兴的重要力量，在促进农业农村产业升级和发展的同时，为村民提供更完善的数字化、智慧化服务，以实现乡村振兴战略目标。近年来，省级乡村振兴示范创建，尤其是数字乡村示范创建工作持续推进，山西省在数字技术赋能乡村振兴方面取得了长足进步和稳步发展，但同时也面临一些挑战和问题，主要包括以下几个方面。

数字技术赋能乡村振兴仍然存在短板和不足

目前，山西省数字技术赋能乡村振兴在乡村治理数字化方面，比较重视乡村党建、乡村政务、村务管理等传统领域的数字化赋能和升级，未能充分利用数字化手段解决各类矛盾纠纷，未能构建有效的专家库。在乡村产业数字化方面，智慧农业、电子商务等领域取得了长足进步，涌现了部分典型案例，但在数字化赋能乡村旅游、农家乐管理及劳务输出方面，尚未找到有效的解决方案。在乡村民生数字化方面，短板和不足比较明显，尤其是在乡村教育、乡村文化及乡村素养数字技术赋能方面，存在较大不足。在乡村安全数字化方面成效显著，但在乡村智慧出行方面仍有较大提升空间。

乡村数字化治理及综合服务管理平台缺少统一建设标准

在山西省乡村振兴示范村的创建过程中，建设乡村数字化治理及综合服务管理平台成为重要建设内容之一，各地均依据自身需求，规划建设了符合本地实际情况的各类数字化平台。数字化平台建设虽然可以很好地赋能乡村振兴，但在全省“一盘棋”的统筹布局视野下，由于缺少乡村数字化治理及综合服务管理平台的统一建设标准，容易造成重复建设、资金浪费等问题。

优秀人才与建设资金缺口较大

目前，山西省存在数字化建设人才不足、资金缺口较大的问题，影响了山西省以数字技术赋能乡村振兴的速度和进程。其中，人才的不足既包括乡村数字化建设人才自身存在的不足，也包括未充分利用数字化手段提高本土人才相关技术、职业技能、综合业务水平等方面的不足。资金缺口方面，既有招商引资情况差、融资困难等方面的问题，也有未能有效创建企业投入的市场化运作机制，难以有效调动社会资金进行投入的问题。

未能全面调动全省社会各界力量

目前，在山西省乡村振兴示范村的建设过程中，除了少数村庄能够带动企业、院校等社会力量加入山西省数字乡村建设外，如晋城市城区钟家庄街道洞头村引进浩翔集团3600万投资;吕梁市方山县积翠镇胡堡村借助北京理工大学工作队力量进行乡村数字化建设。大多数村庄仍旧依靠政府资金投入，未能全面调动社会各界力量共同参与山西省乡村振兴示范村的创建工作。

山西省数字乡村建设赋能乡村振兴的对策建议

加强政策导向，补齐数字乡村建设示范村创建工作短板

针对目前数字乡村建设示范村创建工作中存在的短板和不足，可以通过政策倾斜方式，加强政策导向作用，尽快补齐短板，实现数字乡村建设示范村的全面发展，为进一步在全省范围内开展数字乡村建设打牢基础。例如，2024年，为深入实施数字乡村发展行动，山西省发布了《关于开展山西省数字乡村试点工作的通知》(晋网委办通字〔2023〕54号)。《通知》提到将面向全省遴选一批乡(镇)，在升级数字基础设施、创新发展智慧农业、探索数字经济和网络文化新业态、打造数字治理新模式、提升公共服务效能等方面开展试点建设。

创建全省乡村数字化治理及综合服务管理平台建设标准

协调教育、科研、企业等相关单位，通力合作构建全省“一盘棋”的乡村数字化治理及综合服务管理平台建设标准，实现全省乡村数据资源的“共建共享”。第一，该标准的建立便于构建系统化的信息资源体系，提高乡村数据资源的利用效率。第二，该标准的建立可以保障数据资源的合理获得与使用，实现数据资源在全省范围内的科学配置。第三，该标准的建立可以优化政府对数据资源的使用，从而促进全省乡村数字产业的快速发展。

扩大乡村振兴数字人才资源储备力量

山西省乡村振兴局可协调山西省教育厅及各地市教育主管部门，激励山西省高等院校积极投身省级乡村振兴示范村创建工作，通过建立横向课题库、大学生双创激励、乡村振兴技能竞赛等形式，调动全省各高校投身农业实用技术、职业技能、综合业务对口衔接及培训工作。在积极引入高校应用型人才的同时，加强对乡村本土人才的培养，用“智力”开创乡村振兴“智慧”建设成果。

探索多方参与乡村振兴事业的新形式

政府可以加大对乡村地区基础设施建设和网络覆盖的资金投入，鼓励和支持企业和社会组织参与乡村智慧科技的推广和应用。企业可以通过加强技术研发和人才培养，推动数字化、智能化技术与乡村产业深度融合，提供更完善的数字化、智能化服务。社会组织可以充分发挥自身作用，加强对乡村智慧科技的宣传和推广，帮助乡村居民更好地了解、使用智慧科技服务。

综上所述，数字乡村建设是乡村振兴的战略方向，是乡村全面发展的重要支撑，山西省应重视数字乡村建设，发挥优势，补齐短板，通过政策导向、创建标准、储备人力、多方联动等途径，不断提升数字乡村建设水平，促进乡村振兴。

参考文献：

[1]中华人民共和国国务院新闻办公室.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].(2018-02-04)[2024-05-10].http://www.scio.gov.cn/zdgz/jj/202308/t20230816_750598.html.

[2]孙超,陈阳,李帅.乡村振兴视域下数字乡村建设的现实进路[J].沈阳农业大学学报(社会科学版),2023,25(04):452-457.

[3]中央网信办,农业农村部,国家发展改革委,等.《数字乡村发展行动计划(2022—2025年)》[EB/OL].(2022-01-26)[2024-05-10].https://www.cac.gov.cn/2022-01/25/c_1644713313939252.htm.

[4]阳泉市人民政府.右玉、隰县获评全国数字农业农村发展先进县[EB/OL].(2019-05-07)[2024-05-10].http://www.yq.gov.cn/ywdt/snyw/201905/t20190507_871577.shtml.

[5]运城市人民政府.万荣获评“2020全国县域数字农业农村发展先进县”[EB/OL].(2020-11-30)[2024-05-10].https://www.yuncheng.gov.cn/doc/2020/11/30/74145.shtml.

[6]王瑞,李建军,南洋,等.全方位推动高质量发展背景下山西省数字乡村建设研究[J].农村经济与科技,2023,34(05):132-134+201.

[7][8]山西省人民政府.搭电商快车 奔富裕之路[EB/OL].(2022-03-28)[2024-05-10].https://www.shanxi.gov.cn/ywdt/sxyw/202203/t20220328_6071077.shtml.

[9]中央网信办,农业农村部,国家发展改革委,等.国家数字乡村试点地区名单公布[EB/OL].(2020-10-23)[2024-05-10].https://www.cac.gov.cn/2020-10/23/c_1605022250461079.htm.

山西省科技厅科技战略研究项目“山西省数字乡村赋能乡村振兴路径研究”(项目编号：202204031401136)。

责任编辑：史文明

原文地址：http://www.cwzrzz.com/html/2024/1015/10588.shtml